為偉大復興闖出一條協商民主之路

“民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。”中國共產黨堅持理論創新、勇於實踐，不斷探索實現人民當家作主的形式和途徑，逐漸形成發展了社會主義協商民主這一人民民主形式，並展現出獨特優勢，為中華民族偉大復興闖出一條協商民主之路。

■ 堅持和完善社會主義協商民主，既是實現人民民主的重要形式，也是發展全過程人民民主的重要途徑

協商民主是全過程人民民主的重要組成。推進協商民主廣泛、多層、制度化發展，是中國共產黨人一直以來的成功實踐和嘗試。

從廣泛的角度看，選舉前的協商，重要決策前和決策執行中的協商，民主管理過程中的民主懇談、征求意見建議、調研研討與協商對話等等，保証了人民在日常生活中的廣泛有序政治參與，實實在在地踐行了“全過程人民民主”。

從多層的角度看，黨中央的重大決策和重大事件，要通報給各民主黨派和無黨派人士﹔全國政協的雙周協商座談會主動協商研究有關的政策和措施出台前的建議﹔各地各單位中涉及人民群眾切身利益的問題，都要通過各種渠道和平台進行充分的民主協商。堅持協商民主在各層面的深入實踐，始終是黨和國家發展全過程人民民主的重要任務。

從制度化的角度看，中央先后出台《關於加強社會主義協商民主建設的意見》等健全和完善協商民主系列文件。各地也不斷推進制度落實，踐行推進協商民主。如北京市對12345市民服務熱線進行創造性改造，通過擴大業務范圍、增加功能、改造流程和建立制度，形成了以“接訴即辦”為牽引的超大城市治理新機制，推動人民參與城市治理經常化、制度化。

■ 堅持和完善社會主義協商民主，既是黨的基本路線決定的，也是黨民主執政要求的

黨的基本路線決定著黨在現階段的執政方略和方針政策、也決定著國家民主政治的發展方向。進入新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾成為社會的主要矛盾。堅持並運用社會主義協商民主的辦法，保証科學決策，就成為解決社會主要矛盾，落實黨的基本路線的必然選擇。

新形勢下，我們黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。堅持民主協商廣開言路，匯聚一切能為國家謀發展為人民謀幸福的智慧，既是戰勝外部考驗和危險的防御措施，也是貫徹黨的基本路線的制度保障，更是內生於中國共產黨的宗旨和執政實踐。民心是最大的政治，用好協商民主的辦法，及時傾聽人民群眾所呼所盼匯聚民智，廣泛聚焦人民群眾所思所願凝聚共識，團結一切可以團結的力量，致力於中華民族偉大復興的事業。

■ 堅持和完善社會主義協商民主，既是黨的思想路線的必然要求，也是走好新時代黨的群眾路線的內在需要

思想路線源自人民群眾偉大實踐，萬眾一心出自協商民主溝通凝聚。從群眾中來，協商出多種不同意見，到群眾中去，講明利害關系，民主協商找到最大公約數，這是社會主義協商民主的精髓。社會主義協商民主在實踐中孕育產生、在理論和制度指導下發展，在不同歷史發展階段，根據客觀現實，不斷升華、成熟，伴隨著民主政治實踐深入而不斷被檢驗、被証明，是適合我國人民民主發展的一種好形式。

社會主義協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現。社會主義協商民主是黨的群眾路線不斷發展與實踐的政治產物，是黨為人民服務、對人民負責、受人民監督的制度保障。協商民主是黨和政府與人民群眾想到一起的新路徑，是密切聯系群眾的新辦法，是為群眾辦實事、解難題的大平台，是匯聚群眾智慧謀發展、干事業的可靠抓手。黨的思想路線、群眾路線在國家治理體系和治理能力現代化建設中，已經轉化為“為人民執政、靠人民執政”的民主制度，已經成為廣大黨政干部深入群眾、服務群眾的協商橋梁。

■ 堅持和完善社會主義協商民主，既是調動人民積極性、主動性、創造性的有效途徑，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的內生動力

社會主義協商民主的重點在基層、實效在基層。調動人民積極性、主動性、創造性，必須堅持在基層協商中尊重民意、在基層協商中匯集民智、在基層協商中凝聚民力、在基層協商中改善民生，將協商民主貫穿於社會治理體系之中。通過開展基層協調工作、協同行動，實現黨領導的法治、德治、自治相結合，政府治理和社會調節、居民自治的良性互動局面，能廣泛激發人民積極性、主動性和創造力，多層挖掘人民建設積極性，確保把各族人民、各階層和各界人民團結在黨的周圍，更好體現了廣大人民的意志。

堅持和發展協商民主，既是健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道的重要途徑，更是國家治理體系和治理能力建設的必要內容。黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，將國家治理體系建設推向新高度，以其特有形式成為治理體系中重要路徑的社會主義協商民主的廣泛多層制度化發展進程也必將深入推進。

■ 堅持和完善社會主義協商民主，既是黨政治建設的重要內容，也是黨內民主的重要制度

在百年奮斗中，我們黨歷來重視黨的政治建設。高質量開展黨的政治建設，一定要堅持和加強黨的全面領導，充分發揚黨內民主，注重提高民主質量和實效。在黨的二十大代表選舉過程中，要從全黨9600多萬名黨員中，逐級遴選擇優，選出2300名黨代表。如此浩大精細的工程，既是充分發揚黨內民主的過程，也是正確集中、強化黨組織把關的過程﹔既是充分尊重黨員知情權、參與權、選擇權和監督權的過程，也是完善選舉方式、充分醞釀協商、貫徹組織意圖的過程。通過黨的二十大代表選舉工作，實現黨心與黨性的統一，由此獲得強大民心支持、民眾智慧、民意基礎。

堅持社會主義協商民主是實現黨內民主的重要形式。黨內民主政治建設的重要載體是黨內法規建設，其中突出了協商民主的內容。《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017）》明確將協商民主廣泛、多層、制度化發展列入黨內法規制定規劃中。黨的重要會議，十分注重廣泛征求黨內外意見建議。如黨的十九屆四中全會議題征求了意見109份，起草的決定草案也反復征求意見，共收到修改意見1948條，扣除重復意見后為1755條，其中原則性意見380條，具體修改意見1375條，這就是實實在在的黨內民主，是中國特色全過程人民民主，是用協商民主的方式有效實現黨的領導，彰顯了社會主義協商民主的特有形式和獨特優勢。

（本文系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、北京市社科基金2020年度重大項目（20LLZZA018）階段性成果。作者徐永利系北京聯合大學北京政治文明建設研究基地首席專家，劉偉光系北京聯合大學北京政治文明建設研究基地特邀研究員）