“一國”底線越堅固 “兩制”空間越廣闊

“一國兩制”作為中國的一個偉大創舉，為國際社會解決類似問題提供了新思路新方案。實踐充分証明，“一國兩制”是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案，也是香港回歸祖國后保持長期繁榮穩定的最佳制度。對“一國兩制”理論和實踐進行回顧總結和展望，具有十分重要的意義。

黨的十八大以來，習近平總書記和黨中央從戰略和全局出發，對“一國兩制”、香港工作作出一系列重要論述和重大決策部署，推動“一國兩制”事業取得新經驗、實現新發展。“‘一國’是根，根深才能葉茂﹔‘一國’是本，本固才能枝榮”﹔要把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央權力和保障香港特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強后盾作用和提高香港自身競爭力有機結合起來。一系列重要論述為新時代“一國兩制”事業發展提供了根本遵循和行動指南。

2014年6月，國務院新聞辦公室發表《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》白皮書，專門提出“全面准確地理解和貫徹‘一國兩制’方針政策”。白皮書指出，“一國兩制”是一個完整的概念。“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生於“一國”，並統一於“一國”之內。此外，白皮書明確指出，“香港特別行政區的高度自治權不是固有的，其唯一來源是中央授權。香港特別行政區享有的高度自治權不是完全自治，也不是分權，而是中央授予的地方事務管理權”。憲法和香港基本法共同構成香港特別行政區的憲制基礎。

“一國兩制”作為一項新生事物，需要在實踐中不斷探索、開拓前進。一個時期，受各種內外復雜因素影響，反中亂港活動猖獗，香港局勢一度出現嚴峻局面。黨中央強調，必須全面准確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針，堅持和完善“一國兩制”制度體系，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，落實中央對特別行政區全面管治權，堅定落實“愛國者治港”。黨中央審時度勢，作出健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權、完善特別行政區同憲法和基本法實施相關制度機制的重大決策，推動建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制、制定《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》、完善香港特別行政區選舉制度，落實“愛國者治港”原則，支持特別行政區完善公職人員宣誓制度。

2021年12月，國務院新聞辦公室發表《“一國兩制”下香港的民主發展》白皮書，指出“准確把握‘一國’和‘兩制’的關系”：國家主體實行的社會主義制度與特別行政區實行的資本主義制度並行不悖，但主次關系不能顛倒。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是憲法確定的國家憲制秩序的核心，是國家憲法制度的靈魂，在特別行政區必須得到切實尊重和維護。必須牢固樹立“一國”意識，堅守“一國”底線，堅定維護國家主權、安全、發展利益，堅決防范和遏制外部敵對勢力干預香港事務……“一國”底線越堅固，“兩制”空間越廣闊。

香港已實現由亂到治的重大轉折，正處在由治及興的關鍵時期。事實將繼續証明，堵塞了漏洞、彌補了缺陷、兼顧各方利益的“一國兩制”制度體系，將更好維護國家主權、安全、發展利益，更好落實中央全面管治權，更好促進香港長期繁榮穩定，更好保障香港居民的自由和民主權利。

（作者為中國法學會港澳基本法研究會常務理事、副秘書長，大連海事大學法學院教授）

《 人民日報 》（ 2022年07月01日 06 版）