深化系統建設整體建設 不斷提升黨建引領城市基層治理效能（奮斗百年路 啟航新征程·黨旗在基層一線高高飄揚）

黨的十九大以來，習近平總書記高度重視城市基層工作，到社區、進小區、訪居民，在不同場合對基層黨建、基層治理作出一系列重要指示批示，為城市基層黨建工作提供了根本遵循、指明了前進方向。

各地各部門認真落實習近平總書記重要指示精神，堅持系統建設整體建設，作出工作部署，完善制度規范，明確重點任務。中央組織部召開全國城市基層黨建工作經驗交流座談會，出台《關於加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》《關於深化城市基層黨建引領基層治理的若干措施（試行）》等，推動城市基層黨建各項任務落實落地。經過不懈努力，黨在城市基層的組織基礎不斷夯實，群眾獲得感不斷提升，新型社會治理藍圖在全國各地徐徐展開。

街道社區網格同發力，建強基層黨建堡壘

伴著虫鳴的午后咖啡，帶著煙火的美味燒烤……雲南昆明文林街和文化巷如今是春城的著名地標。而過去這裡一到夜間，路邊就支起宵夜攤，環境臟亂差、車輛到處停、經營無証照，居民們不堪其擾。

按照昆明推行的“黨建引領、街道吹哨、部門報到”做法，屬地華山街道啟動“吹哨報到”機制，組織公安、市場監管、城管等部門開展20余天的集中整治，街巷秩序大為改觀，切實提升城市地標“顏值”，贏得周邊商戶居民一致“點贊”。

街道是城市管理中承上啟下的關鍵層級，各地認真下好街道管理體制改革“先手棋”，讓街道黨組織成為聯結轄區內各領域黨組織的堅強“軸心”。

明責，讓街道去抓該抓的事。各地推動街道聚焦主責主業，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務，全國有80.8%的街道取消了招商引資、協稅護稅等工作任務。北京制定街道職責清單，明確黨群工作、平安建設、城市管理、社區建設、民生保障、綜合保障等6大板塊110余項職責。廣西建立街道職責准入制度，嚴禁職能部門將自身工作任務直接下派給街道。

賦權，讓街道能抓該抓的事。各地按照重心下移、權責一致原則，賦予街道黨組織綜合管理、規劃參與等職權，並根據疫情防控需要，賦予街道應急處置權。目前，全國共有88.1%的街道被賦予相關職權。北京等地推行黨建引領“街道吹哨、部門報到”改革，強化街道的統籌協調權和督辦權。天津創新“戰區制、主官上、權下放”體制，明確街道為基層治理主戰區，黨工委書記為總指揮，對相關職能部門擁有力量調度權、工作評價權和人事建議權。

擴能，讓街道抓好該抓的事。各地整合街道黨政機構設置，推進編制力量向街道下沉。浙江按照“功能集成、扁平一體”原則，推動街道綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務等四個綜合平台建設。陝西逐步將安全生產、生態環境、文化旅游等適宜街道承擔的行政處罰事項交由街道承擔，實現基層一支隊伍管執法。

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各地積極構建黨委領導、黨政統籌、簡約高效的街道管理體制，使街道從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉變。

社區是城市治理的“底盤”，也是聯系服務群眾的“最后一公裡”。各地堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，切實增強社區黨組織的堡壘聚合作用，讓社區成為居民最放心、最安心的港灣。

做好加減法，確保社區有資源有能力服務群眾。各地加強對社區的工作支持和資源保障，持續開展減負專項行動。全國99.8%的社區工作經費納入財政預算，落實服務群眾專項經費的社區達98.7%。吉林將各部門支持社區的政策、資金、項目整合起來，由社區黨組織統籌使用。江西景德鎮明確不得將社區作為拆遷拆違、環境整治、招商引資等事項的責任主體。疫情暴發以來，社區黨組織統籌下沉到基層的各種力量、各類資源，有效阻斷社區疫情擴散蔓延。

堅持職業化，打造高素質社區工作者隊伍。各地持續深化社區工作者職業體系建設，建立健全崗位等級序列，完善選育管用全鏈條管理機制。山西推行社區黨組織書記星級化管理，通過明責定級、以考促干，有效調動了社區黨組織書記的工作積極性。遼寧、吉林等地建立社區干部學院，加強專業化培訓。疫情防控工作中，社區工作者當好“政策宣傳員”“衛生消毒員”“物資快遞員”“心理疏導員”，發揮了重要作用。

著眼效用強，推進黨群服務中心體系功能建設。各地統籌建設布局合理、功能完備、互聯互通的黨群服務中心，打造黨員和群眾的共同園地。廣東深圳、廣西桂林、內蒙古包頭等地建立市、區、街道、社區一貫到底的黨群服務中心體系，平時做好服務黨員群眾工作，疫情防控中，下沉干部、志願者等各種力量在此集結，防疫物資、生活物資等各種資源在此集散，助力防疫抗疫和復工復產。

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不少群眾表示，在疫情期間，身邊黨群服務中心亮著的黨徽，是他們的希望“燈塔”。

“綠地一度被破壞、黃土裸露的嘉誠花園，如今草木成蔭﹔江鷺花園原有的衛生死角，已‘變身’為居民的睦鄰休閑點﹔居民有了帆船、游艇體驗活動，業余文化生活得到豐富。”談起加強小區網格黨建后帶來的種種變化，福建廈門園山社區黨委書記蕭娜芬充滿了喜悅。

近年來，各地堅持把網格化管理作為推進精細化治理的重要手段，把基層黨組織的根扎進小區網格，把服務送到家門口、把矛盾化解在最基層，激活基層治理的“毛細血管”和“神經末梢”。

山東開展小區網格黨組織集中覆蓋行動﹔福建推行“近鄰黨建”﹔江蘇蘇州打造“根系工程”……各地將黨建、治理、服務等各類網格整合成“一張網”，把黨組織建在小區網格上，建立健全信息收集、問題發現、任務分辦、協同處置、結果反饋工作機制，真正做到“網格零距離、黨群一家親”。

此外，各地積極推進“紅色物業”，強化物業黨建聯建，推動居委會、業委會、物業服務企業協同聯動，共同解決小區環境衛生、矛盾化解、停車管理等民生實事。著力健全黨組織領導的居民自治、基層協商、群團帶動、社會參與機制，創新搭建居民協商議事便捷平台，組織發動群眾自己說事、議事、主事，激發居民參與城市管理的內生動力。

抓實新領域新區域新群體，把黨建覆蓋到最活躍的地方

“被人惦記著的感覺真好。我們常年在外邊跑，今天收到這份暖心的祝福慰問，很感激。”廣東深圳一名快遞員說。

2022年1月28日，農歷臘月二十六，深圳梅林街道黨群服務中心，一串串小燈籠、一個個虎年吉祥物營造出濃厚的節日氛圍。近百名外賣員、快遞員和網約車司機歡聚一堂，社區工作人員端上了熱騰騰的水餃。

在深圳，從事快遞員、外賣員、貨車司機、網約車司機等工作的人口超過30萬。“渴了有水喝、熱了能乘涼、累了能歇腳、困難能協調”是他們最普遍的訴求。深圳依托黨群服務中心體系，標准化建設數百個“暖蜂驛站”，讓他們感受到家的溫暖。

針對城市新業態新就業群體大量涌現的實際，各地不斷創新黨建工作理念、思路和方式，及時健全領導體制機制，抓住平台企業這個關鍵，落實街道社區黨組織屬地管理責任，把新就業群體有效納入城市基層黨建格局，在城市發展穩定中發揮積極作用。

北京整合力量，解決快遞員住宿難、分揀難、進小區難等問題，推動部分街道為2100多名快遞員提供公租宿舍，新建10個快遞集中分揀點。

浙江引導11.9萬名快遞員到社區報到，以黨員為骨干組建“先鋒騎手”服務隊，參與社區巡防、反詐宣傳、照料獨居老人等志願服務。

廣東廣州、陝西西安等地以黨員快遞員為骨干組建志願服務隊，參與做好異常情況預警、突發事件直報、封控區物資配送等工作，構筑起一道道流動的“保障線”。

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給予暖心關懷、賦予重要角色，推動新就業群體積極融入城市基層治理，黨組織在新興領域號召力凝聚力戰斗力顯著增強。

江蘇南京新街口商圈，經濟活躍、人員密集，在不足1平方公裡區域，活躍著近2000戶商家，10萬多名從業人員。加之新街口商圈分屬玄武、秦淮、鼓樓3個行政區，基層黨組織管理困難。2019年以來，南京市委組織部牽頭，三區聯動共建“新街口商圈黨建聯席會”。“鼓樓區主辦的初心論壇、秦淮區組織的過‘政治生日’活動、玄武區牽頭的傳承雨花精神報告會等，分屬三區的黨員共同參與。”鼓樓區金陵匯紅色街區黨委副書記王曉宇介紹，企業參加黨建活動的頻次提高了30%。

山東濟南、四川成都等地推廣“支部建在樓上”，依托街道或產權單位、骨干企業、物業公司建立區域性黨組織，實現信息、陣地、文化、服務互通共享。

安徽蕪湖鏡湖區選派社區黨委書記擔任樓宇黨委書記，派駐黨建指導員聯系指導樓宇企業黨建工作，幫助解決發展難題。

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各地在商務樓宇、各類園區、商圈市場等加大黨組織組建力度，把區域內各類企業和社會組織聯結起來，把大量流動黨員管理起來，實現黨的組織、活動、作用全覆蓋。

北京冬奧會、冬殘奧會期間，北京延慶、河北張家口等地對涉奧人員實行嚴格的閉環管理，在體育場館、酒店營地、服務保障等團隊中及時成立臨時黨組織，選派屬地黨員干部入環服務，充實閉環管理工作力量。福建援滬醫療隊臨時黨委主動加強與駐地黨組織的聯系對接，在對口支援的世博方艙醫院組織開展黨建共建活動，有效解決患者救治、運營管理、物資保障等方面問題……在需要閉環管理的重點區域，各地積極創新黨組織和黨員發揮作用的載體平台和方式方法，保証了這些區域基本功能有序運轉。

激發共建共治共享活力，提升城市基層黨建整體效應

城市在開放中發展，城市基層黨建也必須在開放中加強。各地主動適應新型城鎮化發展新形勢，著力破除觀念束縛、條塊壁壘和機制障礙，深入拓展區域化黨建格局，從共同目標、共同利益和需求入手，建立開放型的互聯互動紐帶，把街道社區與單位、行業及各領域黨組織鍛造成一個有機整體。

一手拽著塞得滿滿的購物車，一手提著蔬菜包，肩上還扛著兩個裝得鼓鼓的塑料袋……2022年4月20日，為疫情防控下沉到吉林省吉林市新村社區的市委編辦干部崔虎城將生活物資送到居民手裡，不忘說一句：“還需要啥就吱聲。”

這次疫情中，各地探索形成的一條重要經驗，就是在推動在職黨員到社區報到的基礎上，及時選派干部下沉，充實一線工作力量，共筑疫情防控“銅牆鐵壁”。

湖北組織推動104萬余名機關企事業單位在職黨員常態化下沉社區，明確在職黨員承擔宣傳黨的政策、服務聯系群眾、參與民主議事、參加志願服務、維護和諧穩定、處理突發事件等6項任務。

甘肅蘭州開展機關干部常態化駐守社區工作，黨政機關干部利用下班、周末等時間，每人每月到社區駐守5天以上。

山東臨沂選派393名機關干部到城市社區任職“紅領書記”，平時當好黨建工作的“領航員”、紓困解難的“服務員”，疫情期間積極承擔社區疫情防控現場指揮職責。

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各地堅持平時服務、“戰時”應急，不斷健全完善干部常態化下沉工作機制，普遍開展駐區單位黨組織和在職黨員到社區“雙報到”工作，形成“工作在單位、服務在社區、奉獻雙崗位”的生動局面，基層治理有了源源不斷的“生力軍”。

同時，各地強化市、區、街道、社區黨組織四級聯動，堅持以上帶下、以下促上，以系統的思維和方法，逐級建立調度通報、動態管理、督促檢查和跟蹤問效制度，健全組織聯動體系、責任聯動體系、制度聯動體系，確保城市基層黨建牽引有力、運轉有序。

山東青島、山西太原、安徽合肥等地明確市委統一領導、區委區域統攬、街道黨組織全面兜底、社區黨組織服務聚攏責任﹔浙江杭州每季度召開1次區委書記黨建工作現場例會，交流工作進展和創新成果，第一時間發現並解決問題……目前，全國90.4%的地市建立四級黨建聯席會議制度，定期溝通、上下協同解決問題，構建起一貫到底的“動力主軸”。

組織理論研討、學習黨章黨規、實行民主議事、開展基層服務……2022年5月下旬，廣東汕尾163個社區黨組織與309個駐區單位以交流共建方式共同舉辦“打造共同體、構建新格局”主題黨日活動，加快打造社區黨建共同體。

全國各地深化街道社區、單位、行業黨建聯建，探索以塊為主、條塊融合、雙向用力的具體抓手，建立健全雙向壓實責任、雙向溝通協商、雙向考核激勵、雙向評價干部工作機制，推動行業系統部門融入駐地中心任務和黨建工作形成常態長效。

湖北武漢將組織發動本行業本系統單位參與基層治理情況，納入行業黨建項目清單、行業黨委書記公開承諾和行業基層黨組織任務指導書，作為考核黨建成效重要內容。

浙江杭州規范國資、教育、衛生、城管等16個行業系統與屬地黨建責任，建立定期協商、共抓落實機制。

上海、江蘇、浙江、安徽在相鄰地區探索開展“毗鄰黨建”，助推長三角更高質量一體化發展。

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各領域黨組織互聯互動，打造出融合發展“同心圓”。

百舸爭流，奮楫者先。踏上全面建設社會主義現代化國家新征程，各級黨委、廣大城市基層黨組織將始終堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，踔厲奮發、篤行不怠，以高質量黨建引領推動高效能治理、高品質生活，讓黨旗始終在城市基層一線高高飄揚，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好！

《 人民日報 》（ 2022年06月24日 04 版）