上海：以制度建設推進全面從嚴治團

團十八屆六中全會召開后，團上海市委第一時間傳達學習全會精神，落實全面從嚴治團工作部署，緊扣全面從嚴治團關鍵環節，堅持整體推進與急用先行相結合，系統梳理覆蓋政治建設、團組織、團干部、團員的系列制度舉措，從嚴推動制度落實，以制度建設推進全面從嚴治團在上海落到實處。

突出重點，夯實全面從嚴治團制度基礎

近年來，團上海市委聚焦堅持黨的領導、團的組織建設、團干部隊伍管理、團員隊伍管理等領域，形成《共青團上海市委關於貫徹落實〈新時代全面從嚴治團實施綱要〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）《共青團上海市委員會工作規則》《團上海市委機關挂職、兼職干部管理辦法》等基礎性、主干性、執行性制度20余項。

“黨建責任制考核要進一步強化全面從嚴治黨、全面從嚴治團導向，要進一步圍繞中心完善考評體系。”團市委工作人員說，修訂實施《團上海市委直屬機關基層黨建責任制檢查實施方案（3.0版）》是2022年團上海市委直屬機關黨委的一項重點工作，“我們修訂了機關挂職、兼職干部管理辦法，對帶教部門職責、帶教導師職責、挂職干部職責做了完善，對挂職干部制度化輪崗進行了安排，目的還是要讓基層團干部在挂職期間全面熟悉工作，增強能力本領。”

為進一步加強專挂兼職相結合的干部隊伍建設，團上海市委面向挂職干部探索推出了導師帶教、定期輪崗等制度。“到團市委挂職的機會非常寶貴，希望能在有限的時間裡了解更多業務工作，提高群眾工作本領。組織上進行了一系列制度化安排，有助於我們‘真挂實干’。”虹口區江灣鎮街道社區自治辦公室挂職干部徐穎佳說。

上海市團校副教授俞曉歆談及挂職收獲：在上海市青少年服務和權益保護辦公室挂職的半年時間裡，她參與了《上海市預防未成年人犯罪條例》立法相關調研工作，理論研究用於實踐﹔另一方面，通過調研也更加深入了解“Z世代”的行為特征，對今后開展接地氣的研究、更好地服務青少年十分有益。

團上海市委在完善機關干部隊伍建設管理制度的同時，進一步強化團的基層骨干隊伍建設。以浦東新區為例，從團區委兼職副書記到街道團工委副書記，都有來自一線的“青年骨干”。作為落實《新時代全面從嚴治團實施綱要》的舉措之一，《實施意見》明確“基層團組織書記必須由中共黨員或共青團員擔任，且一般應工作滿一屆或不少於2年”，指導下級團組織落實團干部協管相關規定，進一步選優配強團的基層骨干力量。

注重創新，增強團組織政治功能和社會功能

團上海市委結合城市特點，聚焦新業態、新就業群體和“兩新”企業基層團組織建設，出台《關於開展上海市非公有制經濟組織團建專項攻堅行動的工作指引》，明確了“加強條塊聯動、推進行業建團”等9項具體舉措。

在將“持續擴大‘兩新’組織、新興青年群體等領域團組織覆蓋，拓展快遞物流、網約車、物業等系統行業團建”納入《實施意見》后，團上海市委及相關部門多次赴美團上海總部、滴滴出行集團等重點企業調研，了解企業負責人和青年訴求。2021年實現民營企業500強、互聯網企業100強及國家級經濟開發區、高新區100%建團。

為增強團組織社會功能，推動青年積極參與社區治理，著力構建共青團參與社區治理的人員、項目、陣地、資源“四位一體”工作模式，團上海市委在總結前期試點經驗基礎上，出台《上海共青團關於進一步引導青年進社區營造“青春社區”的工作指引》《關於進一步拓寬團的工作力量來源渠道工作指引》等指導性文件，明確了“推進青年骨干參與業委會建設”等12條路徑，持續推動形成團在社區的鮮明社會功能。

隨著“雙減”工作的逐步壓實，學生暑假“去哪兒”成了上海家長們最為關心的話題。由團上海市委、上海市教委共同牽頭開設愛心暑托班，去年全市共開設543個辦班點，提供超過8萬課時的公益課程。

2022年3月以來，面對上海本輪新冠肺炎疫情，全市地區、青工系統成立臨時團組織68家，組建青年突擊隊2242支、6萬余人投身疫情防控一線。同時，組織各高校團委招募學業成績優秀、溝通能力突出的大學生志願者，一對一為疫情防控一線人員的子女和身在方艙醫院的中小學生，提供心理健康引導、課業輔導等服務，打造近500節興趣類、健康自護類課程。團寶山區委激活“社區小先生”項目資源，發動全區487個社區、1.33萬余名青年家長就地參與社區核酸檢測等志願服務。

強化落實，不斷增強團員先進性和榮譽感

近年來，團上海市委在團員發展、教育、管理等環節中建章立制，突出“嚴”的導向，為加強黨團隊組織育人一體化提供制度支撐。為解決發展團員過程中存在的發展編號數量多、涉及基層團組織面廣、編號分配和錄入易出錯等問題，根據《關於加強新形勢下本市發展團員工作的實施意見》，團上海市委制定了團員發展編號管理制度，合理分配各領域號段，並在新發展團員錄入系統前增設“領取團員發展編號”的步驟，確保“編號到人”后再行錄入。

虹口區教育團工委副書記甘婧文告訴記者：“團員編號管理機制和相應平台的應用，避免了編號發放與團員發展過程中存在的核對多、溝通多、跟進難等問題，在提高工作便捷度的同時有助於從面上了解掌握各學校團員發展工作的進度，保証了團員年度發展計劃的有效落地。”

該制度自2020年施行后，團上海市委的新發展團員錄入率連續兩年保持在99%以上。與此同時，嚴格入團流程和錄入規范，強化結果運用，在團中央對各省2021年度發展團員工作質量的抽查中，上海完成情況位列第一檔次。

為加強高中高校學生推優工作，根據《關於加強高中高校學生推優一體化工作的實施意見》，高中階段實施“班級團支部政治學習、學校黨章學習小組、區級共產主義學校”3級培養，並對重點培養對象進入高校后的檔案銜接、組織銜接和培養銜接作了明確，形成了“三階三級三銜接”的培養路徑。

上海交通大學學生周彥泓在入學前成為上海市“青馬工程”高中高校推優一體化的第一批試點學員，參加了由團上海市委組織的夏訓營。在崇明瀛東村，周彥泓與50名小伙伴一起，每天清晨5點軍訓，下地干活。入學后，周彥泓競選成為班級團支書，加入了學院的青志隊與黨建聯合會。2020年10月，周彥泓在大二時成為一名共產黨員。

在華東師范大學，為做好優秀高中畢業生的接續培養，校團委全面落實“理論學習-崗位實踐-導師引領-推優入黨”銜續培養方案，為每一位培養對象配備了發展導師，嚴格規范理論學習與崗位實踐機制，組織培養對象在院系級或校級學生組織中進行崗位實踐，參與進博會志願服務、《四史天天學》文創讀物等重點工作項目。

2021年，包括華東師范大學在內的7所高校被團上海市委納入推優一體化培養示范高校，對高校新生培養對象中的19名預備黨員、441名入黨積極分子和388名團的重點培養對象實現跟蹤培養，並輸送新一批培養學員進入本市60所高校。

下一步，團上海市委將以《實施意見》為依托，聚焦全面從嚴治團關鍵環節，持續加大制度供給，抓好制度執行，努力使上海共青團的各項工作全面上台階、展現新氣象，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。（中青報·中青網記者 金卓）