勤讀“口袋書”  工作有抓手（建設更高水平的平安中國）

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為讓嚴格規范公正文明執法落到實處，不斷提高執法司法公信力，近年來吉林省政法系統鼓勵各級單位結合工作特點、警種實際，編發執法司法流程、各類專項行動“口袋書”，加強教育培訓，嚴格監督管理，規范權力運行，讓執法司法流程日益規范，基層工作更有抓手。

實戰導向

讓執法的關鍵環節在“口袋書”中都有所體現

去年年底的一天，在吉林省長春市公安局南關分局東安屯派出所，民警正准備提審剛剛落網的19名電信網絡詐騙案犯罪嫌疑人，卻被所長李堯叫停，“注意‘口袋書’是怎麼說的。”說著，他組織民警先將犯罪嫌疑人身上的鑰匙、金屬拉鏈頭、發卡等物品逐一收好，審訊才正式開始。

李堯所說的“口袋書”，是長春市公安局印發的執法指引手冊。手冊詳細寫明了執法過程記錄、証據搜集、涉案人員權利義務告知、犯罪嫌疑人提審、羈押時限等辦案流程。“編寫‘口袋書’時，我們想象自己正在實戰，力求讓執法的關鍵環節在書中都有所體現。”手冊編寫者、長春市公安局法規科科長王永說。

“重視口供，急於獲得口供”，是許多老民警的辦案習慣。“以往由於執法流程不太規范，審訊中出現意外，影響辦案進程的情況時有發生。”李堯解釋道。為此，長春市公安局將“口袋書”編發權限下放，由各部門根據各自實際工作情況組織編寫，力圖做到實戰導向、嚴謹規范、簡潔實用。由於政法工作涉及的法律量多面廣，“口袋書”還將相關法條進行摘錄匯總，“讓民警找法律時不用再東翻西找”。

據了解，長春市公安局已印發紀檢督察、交通管理、派出所接處警與服務等11類“口袋書”，累計下發10萬余份。

常用常新

及時更新內容，讓“口袋書”在干警口袋裡“待得住”

“我網戀對象說一個網站能賺錢，我就投了90多萬元，才賺了不到5000塊，網站就進不去了。”今年3月，張女士攥著手機來到長春市公安局二道分局，邊說邊抹眼淚，“我真不知道他長啥樣，錢也是微信轉賬的。”

作為新型犯罪，電信網絡詐騙案件受害人能提供的信息相對有限。若是民警還走偵破傳統詐騙案的老路子，反而會導致信息收集不全，影響辦案進度。

聊天軟件、結識途徑、匯款銀行、匯款方式……翻閱近期的案件筆錄，盡管辦案民警不同，筆錄結構卻很相似。“提問的框架都來自反詐‘口袋書’。”二道分局反詐中心組民警季玉杰說。據介紹，反詐“口袋書”將案件分為冒充熟人、講師授課、賭博網站等10個常見大類，再分門別類補充筆錄問詢、偵破方向、保留電子証據等信息，輔以相關案例。

參照“口袋書”對張女士的案件做完筆錄后，民警聯系技偵部門順藤摸瓜，一舉偵破案件，張女士的錢款也在追繳之中。

犯罪有新形式，法律法規也有立改廢，這就要求“口袋書”內容與時俱進。不久前，有受害人報案，自述在微信裡給“缺錢的老同學”先后轉賬3200元，隨后被拉黑。在立案前，民警們產生了分歧。

“詐騙案件的立案標准就是4000元，我干了快20年，這還能錯？”一名老民警說。

“根據最新規定，電信網絡詐騙立案金額降到了3000元，我剛翻過‘口袋書’，差不了。”一名年輕民警糾正道。

近年來，長春市公安局法制處根據刑法修改、司法解釋更新情況，先后印發3版刑事立案“口袋書”﹔2018年，結合中央專項行動，長春市公安局及時印發掃黑除惡“口袋書”。吉林省人民檢察院對照最高人民檢察院司法解釋，及時更新“口袋書”訴訟流程要求。“政法‘口袋書’不僅要實用，而且要及時更新內容，讓‘口袋書’在干警口袋裡‘待得住’。”王永說。

以案明紀

讓“口袋書”在監督管理、從嚴治警方面發揮更大效能

“案子結了，結果沒錯就行唄，非得按‘口袋書’一點點查？”拿到評查“口袋書”，個別檢察官心裡有些犯嘀咕。

由於基層警力有限，部分檢察官會被抽調參與評查工作，即評價、核查檢察系統結案案件的辦案程序、處理結果、辦案系統使用等執法全流程是否存在瑕疵。

不同於檢察辦案，評查工作需要把每個步驟拆解、核實。“評查流程、重點這些書裡都有，但直接把評查員的‘口袋書’給檢察官，有時也會‘水土不服’。”長春市南關區人民檢察院綜合業務部主任叢賀說。

為扭轉工作思路，做好“口袋書”相關配套工作，吉林省人民檢察院建立評查員管理辦法終身責任制，先闡明“誰評查，誰終身負責”的要求，同時在培訓中講明評查工作的意義，提醒檢察院做好自身案件評查，讓程序經得起時間檢驗。

“有沒有按程序三日內告知訴訟參與人權利？”被抽調的檢察官將“口袋書”的要求與卷宗一一比對查驗。盡管工作思路有所不同，但抽調結束后，很多檢察官都把評查“口袋書”帶了回去。“沒事時翻翻‘口袋書’，自己監督自己。”叢賀說。

為讓“口袋書”在監督管理、從嚴治警方面發揮更大效能，吉林省各地政法系統都在積極探索實踐。通化市委政法委印發以案明紀“警鑒錄”，從近年來發生在本地本系統政法干警身邊的違法違紀案例中選取13起典型案例﹔梅河口市中級人民法院制定廉政風險防控等多部規范性文件……

“現在‘口袋書’還能‘點單’，把一線需求反饋給編寫部門，如果覺得有必要補充進來，他們就會著手編寫，盡量滿足一線執法人員工作需求。”李堯介紹。

《 人民日報 》（ 2022年05月25日 11 版）