農工黨中央：關於加快推進黃河幾字彎綠色高質量發展的提案

黃河幾字彎是指黃河流經甘肅、寧夏、內蒙古、陝西、山西5省區所形成的幾字形區域。該區域是我國重要的能源戰略儲備基地，探明儲量煤炭佔全國的66.2%，煤層氣佔全國的50%，天然氣佔全國的37.8%，原油佔全國的7.5%，貢獻了全國能源總調出量的50%。但與此同時，因地處北方防風固沙帶，毛烏素沙漠縱貫全境，水資源匱乏、生態脆弱，40多年的礦區開發，幾字彎生態修復與轉型發展難題十分突出。主要表現在：

一是能源資源戰略規劃缺失。開採基地的定位，產業鏈短，產品附加值低，拉低與浪費了其能源影響力。各省市各自為政的能源布局，重復率高、利用率和轉化率低，弱化了我國能源革命的驅動力。二是礦區生態隱患嚴重。1000多座煤礦中綠色礦山、智慧礦山佔比不到一半，採煤沉陷區比比皆是，礦區修復率不到20％，地表地下生態破壞嚴重，荒漠化面積日益擴大，森林覆蓋率僅9.6%，不少城市PM2.5、PM10年均值高於國家標准，草場耕地數量與質量普遍下降，生態隱患重重。三是綠色產業化滯后。以煤為主的高耗能高排放重化工產業升級內卷嚴重，潔淨煤的生產不足、利用低效。綠色產業布局少，起步晚，競爭力弱，生產、生活方式傳統，民生發展滯后，綠色之路任重道遠。四是生態產業化協同不足。區域內核心城市資源稟賦相近、產業結構趨同、公共服務水平不高、帶動能力弱。城市間左右協調不足、行業內上下協調不足、跨區域人才協同不足，嚴重制約和影響區域可持續發展。

為此，建議:

一是結合國家雙碳戰略，加快國家能源革命綜合改革試驗區試點示范建設，共建國家能源戰略儲備特區。以煤炭、電力、油氣和新能源體制創新為突破口，加強資源整合、市場整合，提高能源管理效率和國際影響力。在鄂爾多斯、榆林加快建設國家現代能源示范區，加快改造傳統產業和傳統企業，提高能源資源綜合利用效率，促進幾字灣城市群協同發展。將黃河幾字彎確立為國家能源戰略儲備特區，堅持保護性開發，劃定國家能源戰略儲備重點區域，給予特殊的政策保障和補償。

二是創新生態建設模式，完善生態補償和生態價值實現機制，創建黃河幾字彎國家公園。繼續推廣“購買式造林”“市場化種草”，探索發行生態保護和修復綠色金融專項債券，並對相關項目進一步落實有關企業所得稅優惠政策。草原、濕地、荒漠、礦山等生態類型，可參照森林生態效益標准補償，創新生態價值交易、置換等實現機制。堅持山水林田湖草沙系統治理，打破行政區劃界限，以融合與共生發展為目標，以幾字彎為一體規劃建設黃河幾字彎國家公園，結合三北防護林建設，筑牢黃河流域生態屏障。

三是加強能源、生態建設科技支撐，共建共享新技術研發平台。支持央地共建國家能源大科學中心和國家實驗室，聯合開展重大科技攻關。設立國家儲能技術、能源清潔轉化、能源循環利用、綠色能源等重大專項，支持幾字彎率先提高能源清潔轉化技術水平。加大數字化、智能化、綠色化科技應用，建立荒漠化林木育苗育種實驗室、中草藥種植實驗基地，組織適宜大面積種植的耐旱耐寒耐鹽鹼等沙生植物、動物等的技術攻關，為生態綠化提供科技支撐。

四是引導與支持央企等組織參與生態治理，建立現代化的種植基地，實施生態產業化戰略。幾字彎處於北緯35-40度農作物黃金種植帶，建議引導與支持中國煤炭地質總局、國家能源集團等企業組織，發揮技術與集團優勢，科學布局和組織實施生態保護和修復重大工程，全面提升幾字彎生態安全屏障質量，推進形成生態保護和修復新格局。支持相關企業建立生態型、智能化的林草藥種植基地，從礦山治理、固廢利用、生態修復、光伏等方面，加強與地方政府開展深度合作，解決綠色能源等新產業受技術、融資、土地、上網指標等限制，實現礦區的生態修復和可持續發展。