農工黨中央：關於加強黑土地保護 推進東北地區農業現代化的提案

東北振興的農業優勢在黑土地。東北地區耕地面積約6.21億畝，其中典型黑土耕地面積約2.96億畝，是我國重要的農產品生產加工基地，糧食產量佔比超過1/4，商品量佔比1/4，調出量佔比1/3。黑土地是“耕地中的大熊貓”，是我國重要戰略資源，也是東北振興得天獨厚的基礎優勢。目前，東北黑土地保護尚未在國家層面立法，還存在剛性約束機制有待形成、資金投入及統籌力度不足、集約化程度較低、政策合力有待加強等問題。應一體化推進黑土地保護與東北農業現代化，通過土地利用的高度規模化、集約化、科技化、智能化來科學處理保護和利用的關系。

為此，建議：

一是建立最嚴格的黑土地保護機制。加快推進黑土地保護立法，參照國家生態保護區機制，在高品質農業特區設立黑土資源保護區。全面推廣保護性耕作模式，避免過度使用農藥化肥，切實提高農產品質量，支持創建國家食品安全示范區。加大黑土非法交易打擊力度，從源頭上斬斷利益鏈條。加強基層執法力量，將自然資源執法納入綜合執法體系，形成與最嚴格的耕地保護制度相適應的嚴格執法監管體系。

二是完善黑土地保護經費支持政策。統籌建立穩定的黑土地保護資金投入機制。完善糧食生產利益補償機制，在堅持中央財政縱向補償基礎上，加大財政轉移支付力度，建立產銷區橫向利益補償機制，以糧食調出量和調入量為基准核算補償標准，不讓耕地保護承擔地區“吃虧”。完善黑土地保護性耕作和生態保育補貼政策，進一步擴大補貼范圍和增加補貼力度，實現補損平衡。結合國家碳達峰碳中和行動目標，建立土壤碳匯市場化交易機制，讓黑土地資源轉變為經濟資源，實現農民增收、固碳減排、黑土有機質含量提升多贏。

三是推進農業生產規模化、智能化發展。鼓勵集約化經營，鼓勵種植大戶、農業生產合作社、規模化農場發展，積極推廣新型農業合作化，提高黑土地利用與保護的規模化水平。大力推進農業機械化、智能化，在規模化前提下，提高農業現代化水平。以“糧頭工尾”為方向，大力發展糧食產業經濟，實施優質糧食工程，確保“優糧優價”，支持東北地區統一打造“東北大米”糧食品牌，提高品牌辨識度。調整相關限制性措施，鼓勵和規范漢麻產業發展，支持東北地區建設全國重要的漢麻生產加工基地，實現生態效益與經濟效益雙贏。

四是強化黑土地保護政策合力。因地制宜完善保護性耕作發展政策體系，對涉及黑土地保護的各類項目資金進行統籌整合，提高使用效率，切實發揮政策集聚效應。升級改造高標准農田，允許已建成高標准農田項目實施黑土地保護建設項目，將黑土地保護建設項目標准提高至畝均3000元左右。結合農業科技區域性特點，支持在東北設立國家黑土研究院，統籌央地科研力量，加強黑土地保護科技攻關。注重統籌黑土地保護與鹽鹼地治理，改變重水利建設輕土壤改良的傳統路徑，探索建立“重大工程+技術配套”治理模式，實現工程效益最大化，拓展東北地區糧食增產空間。