農工黨中央：關於優化長江經濟帶工業園區生態環境治理的提案

長江經濟帶是我國工業園集中分布區，是我國生態優先綠色發展主戰場。截至2020年12月底，長江經濟帶沿線分布有省級以上工業園1126家，佔全國總數的41.29％。近年來，長江沿江化工污染得到有效治理，長江水體質量大幅提升，生態系統修復加速，但工業園區的絕對資源能源消耗量和污染物排放量依然較大，其生態環境治理還存在以下幾方面問題：一是工業園區缺乏生態聯動，未能形成區域性污染物循環利用網絡體系。二是精細化治理水平不高。三是協同治理機制不健全。四是園區生態環境基礎設施建設和維護不到位，污水管網問題較為突出。

為此，建議：

一是優化產業布局。加大對工業園區循環經濟或低碳經濟的財稅支持力度，進一步健全園區節能減排約束與激勵機制。壯大高新技術產業、高端制造業、潮汐能、太陽能、風能、水能等產業集聚效應，加快產業技術升級改造，優化戰略性新興產業項目的投資布局，形成園區高科技產業集聚優勢和環境友好型產業體系。加快構建以企業為主體、“產學研”相結合的技術創新體系，為園區轉型升級提供技術支撐。健全基礎研究和共性技術研發機制，推動建立一批由企業、科研院所和高校共同參與的“產業創新戰略聯盟”。在先進制造業、新能源和新型材料等領域突破和掌握一批關鍵核心技術，提升園區核心競爭力。

二是加速園區循環化改造，構建區域工業綠色生態鏈，增強園區可持續發展能力。搭建園區生態協作平台，優化園區工業生態內控機制。健全生態協作文化培養機制，增強協作各方互信水平，優化協作互補內部機制。完善園區內循環經濟服務管理體系。同時，為園區的物質流、能量流、信息流、價值流和人才流的高效提供制度支撐，減少開發區運行過程中的經濟損耗和環境污染。

三是加強園區環保基礎設施建設，優化園區環保基礎設施共享機制。提高園區環保基礎設施使用效率，避免重復投資。建立和優化園區環保基礎設施共享機制，一些擁有大型污染物處理設施的企業，可以考慮接納鄰近企業廢物，緩解園區集中處理設施壓力。

四是提升園區生態環境精細化管理水平。地方生態環境部門、園區管委會、園區環境監管部門等主體間形成相互制約、相互監督、互聯互通的一體化管理機制。推進不同主體監管信息的同步共享，避免多部門間信息不暢導致的監管疏漏。借助互聯網、大數據、區塊鏈等信息化技術，加快園區生態環境智慧管理系統建設。建議將企業環境管理台賬納入信息化管理平台和排污許可証執行報告，實行“一企一檔”。加強對企業及污染物集中處理設施的實時監測，對二氧化碳、化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等重要指標實行在線監控。在日常智能監測基礎上，增加主要特征污染物的人工監測驗証和信息化處理。可試點推廣園區工業廢水分類處理模式，創建一批示范項目。

五是推進園區環境污染第三方治理體系建設。盡快制定工業園區環境污染第三方治理實施意見或細則。加快培育一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環境服務公司，提高環境服務市場集中度。探索建立可持續的運營模式，優化收費機制。第三方對園區內化工企業的污染治理設施現狀、產品結構、特征污染物等進行“一企一評”，逐一確定企業排污標准，污水處理費可根據排放量、特征污染物種類、毒性等分別定價，並由物價部門核發，實行“一企一價”。要進一步規范環境服務行業發展。加快培育一批龍頭企業及綜合實力較強的專業企業，同時提升中小型環境服務公司的技術及環境管理水平。完善第三方評價標准和評價體系，強化對第三方治理企業的監管，優化環境服務市場，著重整治以降低環境治理標准為代價，刻意壓低環境服務價格以搶佔市場、低質低價中標等現象。