農工黨中央：關於充分發揮靈活就業作用 推動共同富裕的提案

靈活就業是勞動者自強自立、創業創新的重要方式，對穩就業、保就業，培育發展新動能具有重要作用。在周期性失業、部分行業規模性失業及勞動力年齡中位數不斷升高等挑戰下，應充分發揮靈活就業作用，以更充分更高質量就業推動共同富裕。以浙江省為例，2020年底，浙江省從業人員總數3920萬，其中靈活就業人數約1100萬，佔28.1%。大致分四類：一是個體經營者。如個體戶、網店主、小商販等，約515萬戶，990萬人，佔從業人員總數的25.2%。二是非全日制就業與臨時性就業。前者如家政、護理等，后者如公共事業用工、建筑用工等，各佔靈活就業人數的1/3。三是專業技術較強的自由職業者。如自由撰稿人，健康、法律咨詢人員等，佔比較小。四是新業態從業人員。如網絡經濟崛起催生共享出行、外賣閃送、直播帶貨、在線教育等新業態，快遞小哥、外賣騎手、網約車司機、網絡主播等新崗位，也吸引了大量年輕人加入。

靈活就業對確保就業、共同富裕具有不可或缺的作用。當前主要存在以下問題：一是從業人員能力不足，創業創新渠道較窄。傳統靈活就業人員“一高三低”，即年齡高，學歷低、收入低、享受就業扶持政策人數低，就業競爭力較弱。二是政策支持力度不足，創業創新服務較少。數字化時代，新職業大量迅速涌現，一些地方仍採取傳統管理方式，現有培訓方式和內容跟不上勞動力在產業間轉移的節奏。三是勞動保護程度不足，創業創新保障較弱。靈活就業市場標准不一，勞動關系鬆散，一旦發生糾紛，勞動者難以有效維護自身正當權益。目前工傷保險以單位用工模式設計，靈活就業尤其是平台經濟從業人員工傷保險需求量大但責任認定難，還存在參保難的問題。

為此建議：

一是拓渠道，充分發揮靈活就業“蓄水池”作用。鼓勵個體經營發展。加大創業擔保貸款支持力度，對高校畢業生等開辦個體經營給予稅費減免。在政府投資開發的孵化基地等創業載體中安排部分場地，免費向重點群體提供。促進非全日制就業重點行業發展。推動保潔綠化、批發零售、建筑裝修等行業提質擴容，支持以加盟形式發展品牌連鎖便利店。增強養老、托幼、心理疏導等社區服務業的吸納就業能力。支持新業態發展，加快推動電商新零售、線上培訓、互聯網醫療、在線娛樂等行業發展。鼓勵相關企業降低中介服務費、加盟管理費，吸引更多創業創新力量。

二是優服務，充分發揮靈活就業“加油站”作用。深化“放管服”改革。優化靈活就業人員就業登記服務制度和創業審批服務。依法查處涉及靈活就業的違規收費行為。將支持靈活就業納入省級文明城市創建測評內容。提高就業匹配效率。建立崗位信息庫、人員信息庫和線上求職招聘平台“兩庫一平台”，精准推動崗位找人。積極探索“智慧就業”，推動服務向移動端延伸，加快實現就業創業服務全程信息化。創新職業培訓方式。開展新業態技能提升和創業促進項目試點，落實職業培訓補貼。打造全國統一的職業技能培訓平台“職培雲”，建立個人職業培訓賬戶制度。暢通靈活就業職稱申報渠道。

三是強保障，充分發揮靈活就業“穩定器”作用。健全勞動保護機制。在快遞、外賣、網約車等新業態領域建立行業社會組織，引導雙方就勞動定額、工時標准、勞動保障等開展集體協商，簽訂行業性集體合同，保障勞動者正當權益。完善社會保險制度。探索通過團體保險、行業協會或社區為靈活就業人員在就業地集體參加工傷和醫療保險。外省戶籍靈活就業人員參保達一定年限后在最后參保地參加企業職工基本養老保險。建立統計監測制度。加快探索研究靈活就業人員的界定標准、參保登記辦法和就業統計指標等，及時掌握基本情況。建立就業統計會商機制，完善統計監測制度，提高保障的精准性。