農工黨中央：加快藥品醫療器械自主創新 提升產業鏈供應鏈核心能力的提案

中央經濟工作會議要求，2022年要強化科技創新和產業鏈供應鏈韌性。藥品醫療器械產業具有發展速度快、發展潛力大、發展價值高的特點，是國家經濟建設的重要組成部分，同時產業鏈供應鏈的穩定，關系到14億人民健康權益的保障和人民至上、生命至上理念的落實。對照當前形勢任務，藥品醫療器械產業還存在諸多困難挑戰。一是大而不強，2020年醫藥工業主營業務收入2.8萬億，創新能力則很薄弱，我國90%以上創新藥物、高端診療設備、高附加值醫用耗材等依賴進口，底層關鍵核心技術攻關不夠，“卡脖子”難題較多，有斷鏈風險，如細胞反應器、分離系統等80%以上依賴進口﹔二是龐而不精，藥品生產企業超過8000家，但百強企業行業集中度小於1/3，供應鏈波動大﹔三是結構不均，中醫藥產業發展不充分，中成藥企業在百強企業的佔比不到1/4，尚有很大的發展空間。

為此，建議：

一是將突破藥品醫療器械“卡脖子”技術，匯入強化國家戰略科技力量大局，提升我國藥品醫療器械創新能力。按照生命健康國家戰略科技力量“核心+基地+網絡”的運行模式，在創新藥和高端醫療器械研發上作系統謀劃和布局，提升完成科技任務的系統效能，加速生命健康科研成果的轉化。要重視有機化學的支撐作用，把握合成化學、合成生物學融合發展的方向，開展人工智能與醫學、新藥研制交叉研究，共同完成國家重大需求項目，爭取在原創發現、原創理論、原創方法上取得重大突破，為解決“卡脖子”問題提供更多源頭支撐。持續把醫藥企業打造成為強大的創新主體，實施更大力度的企業研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策，將健康干預技術的藥品醫療器械研究作為尋求突破的重要方向。引導企業向華為學習，研究核心關鍵技術，擁有獨門絕技，避免同質化，在專業化基礎上形成規模化，提升行業共性技術整體水平，解決依賴進口問題，以自主可控的創新鏈保障產業鏈、供應鏈的完整性。

二是進一步深化藥品醫療器械產業改革開放，統籌提升產業集中度與扶持“專精特新”企業，增強產業鏈供應鏈韌性。依托我國生物醫藥大市場優勢，深化產業政策改革，推進高水平對外開放，構建良好的發展環境，激發各類市場主體活力。支持領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業融入大企業產業鏈，在大企業的支持和輔導下實現技術創新，發揮集群優勢。積極引導領軍企業通過兼並重組做大做強，提升產業集中度，同時注意適應醫藥分布式原創與集成性生產的規律特點，扶持專業化程度高、專門化經驗豐富的小微企業發展，引導通過“工匠精神”的技術創新使自己成為行業“隱形冠軍”，形成一批“專精特新”企業。政府部門發揮組織者作用，找出藥品醫療器械產業的空白點和弱項短板，精准設計、精准施策，優化區域布局，建立備份鏈條，做強優勢集群，補齊突出短板，增強弱項，提高產業風險防范能力，確保關鍵時候不“掉鏈子”。

三是推動中醫藥產業與現代醫藥並重發展、有機結合，發揮中醫藥獨特優勢，起到補鏈強鏈作用。中醫藥產業應當抓住發展機遇，守正創新，加強科技力量統籌，形成系統合力。優化布局全國中醫藥資源，構建中醫藥國家級重點科技平台，形成系統力量。加強全國中醫藥力量統籌，布局中醫藥領域綜合性研究型國家醫學中心，結合地方特色，形成長三角、大灣區、華中、西南、西北若干個區域分中心。要著力推動中醫藥與數字經濟相融合、中醫藥與現代醫藥相結合，提升現代化水平和國際視野格局。通過現代科學技術發展符合中醫藥理論和實踐特點的循証評價方法，用科學的語言和術語詮釋中醫藥的療效和作用規律，推動中醫醫療實踐和中醫藥學的傳承發展，彰顯中醫藥在保健、康復領域的特色優勢，贏得全世界人民的認同與信服，帶動中醫藥產業發展壯大，發揮出補鏈強鏈作用。