農工黨中央：關於構建國家資源環境監測體系的提案

習近平總書記高度重視自然資源管理和生態環境保護工作，多次指示“山水林田湖草是生命共同體”“生態環境問題歸根到底是資源過度開發、粗放利用、奢侈消費造成的”“堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理”。黨中央、國務院出台了最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的水資源管理制度、最嚴格的生態環境保護制度等系列政策措施。

當前，我國迫切需要建立統一的自然資源觀測體系，系統掌握自然資源與生態環境相互作用關系和規律，為自然資源管理與生態環境保護提供決策支撐。目前，自然資源部建立了2.8萬余處地質災害監測預警網絡，並聯合水利部建立了2萬余處國家地下水監測工程站網﹔生態環境部建立了3600余處國控斷面水環境監測站網﹔水利部建立了12萬余處各類水文水資源監測站網﹔應急管理部建立了國家數字地震台網和由260個GNSS基准站、2000個GNSS流動站等組成的中國大陸構造環境監測網絡﹔中國氣象局建立了7萬多個地面氣象觀測站和若干雷達、氣象衛星組成的綜合氣象觀測網﹔國家林草局建立了200余處森林生態系統定位監測研究站網。此外，農業農村部、教育部、中國科學院等為開展土壤肥力、陸表生態、水土保持等科學研究，建立了近200處野外科學觀測研究站。

這些分散在各部門的地球觀測站網自成體系，是不同時期為滿足特定需求建設的，多以單門類資源觀測為主，在保障資源開發利用和生態環境保護中發揮了積極作用，但相互之間缺乏統一規劃，建設標准、數據格式等不統一，共享利用難度大，難以回答“山水林田湖草沙冰”生命共同體系統性、綜合性問題，難以滿足新時期自然資源管理的需要，亟待建立統一的資源環境監測體系。

為此，建議：

一、設立國家資源環境監測專項，升級完善國家自然資源及生態環境的觀測網絡

建議國家發展和改革委員會設立國家資源監測工程專項，由自然資源部牽頭，聯合生態環境部、水利部、農業農村部、應急管理部、中國科學院、中國氣象局等部門及相關單位共同申報。項目建議應緊緊圍繞國家自然資源管理“兩統一”需求，遵循統一總體設計、統一機制建設、統一技術標准、統一組織實施、統一成果管理、統一信息服務“六統一”原則，堅持以地球系統科學為理論指導，採用“天—空—地—井—海”綜合監測技術手段，通過改建升級、融合共建、空白新建等建設模式，構建多圈層、多維度、高精度、高分辨率、智能在線的國家統一自然資源觀測網絡，及時准確獲取水、土地、森林、草原、濕地、礦產、海洋、地下空間等各類自然資源的數量、質量、生態等變化情況及發展趨勢。

二、加快國家資源環境監測大數據中心建設，賦能資源環境觀測與監測的綠色轉型

建議自然資源部加快推進自然資源三維立體時空數據庫建設，生態環境部建立生態環境監測大數據中心，共同推進國家資源環境監測大數據中心建設。採用新一代網絡、超高清視頻、北斗導航，雲計算等高新技術，研發地球多圈層資源環境觀測智能傳感器與套裝設備，實現自然資源、生態環境綜合智能在線觀測，加快推進國家自然資源、生態環境觀測數字化進程。

三、研發自然資源綜合調查、生態環境監測信息服務系統

構建自然資源全要素知識圖譜，建立多尺度水資源模擬模型、林木生長模型、自然資源生態價值評估模型等，形成自然資源分類分級區劃，為自然資源保護與開發利用、國土空間規劃、用途管制、生態保護修復等提供智慧服務，賦能自然資源觀測綠色轉型，有力支撐生態環境監測與信息服務。