農工黨中央：關於支持生態屏障區探索生態產品價值實現機制的提案

我國青藏高原、黃土高原、川滇等生態屏障區生物多樣性豐富，生態產品優質富集，在生態產品價值實現方面極具潛力。而且生態屏障區大多數屬於鞏固拓展脫貧攻堅成果地區，將這些地區生態產品的生態價值轉化為經濟價值，有利於推動經濟社會發展全面綠色轉型、進一步提高人民生活水平、促進共同富裕。

按照中共中央、國務院部署，生態屏障區內各省、市、區均未被列入國家層面開展生態產品價值實現機制試點的地區，隻能自主探索實踐。但是，生態屏障區的復雜性、差異性給本地區工作帶來一些困難：一是生態產品供給缺乏系統謀劃，生態屏障區生態產品標准不統一、生態價值顯化不足、經濟效益轉化不充分，區內資源分布分散、底數不清、權屬不明、合適載體缺乏，生態產品難以直接進入市場。二是生態產品邊界和價值核算規范有待完善，生態產品供給和生態服務范圍界定未從國家層面予以確認和厘清，生物多樣性生態產品價值核算尚為空白，全國各地試點的核算方法、評估技術、指標體系不統一，缺乏公信力和可操作性。三是生態產品價值實現的關鍵環節存在政策瓶頸，試點地區施行的生態系統生產總值（GEP）核算重數據發布、輕政策保障，在地方工作績效考核、生態資產確權、生態產品市場交易、定價、綠色金融服務、綠色產品認証等六個方面“卡脖子”。

為更好協同推進生態環境保護和經濟社會發展，建議國家有關部門從技術、資金、政策等方面給予生態屏障區探索生態產品價值實現機制支持。

一、促進生態屏障區生態產品持續、高質量供給。一是在具備條件的生態屏障地區，根據區域差異和生態產品特點，分類開展生態產品價值實現試點。二是以“三線一單”為“綠色標尺”，加強對生態屏障區生態環境空間的科學管控，並在青藏高原保護、黃河保護等立法中進行明確，維護好生態產品原產地，夯實生態環境資源的存量，加大生態保護修復力度，擴大生態環境資源的增量。三是推動生態產業化和產業生態化，通過生態產品市場交易、政府採購、生態環境權益配額交易等方式實現生態產品價值。

二、研究出台生態產品價值核算技術規范。一是完整全面准確把握生態產品的價值內涵，厘清生態產品的認定邊界，制定發布生態產品認定清單。支持生態屏障區摸清本地生態產品家底，系統梳理生態產品類型、標准、數量、權屬及開發潛力，系統評價生態產品的數量、質量和價值量，建立生態產品數據庫，動態更新生態產品存量、變量。二是總結生態系統評估、環境綜合價值核算、綠色GDP核算、GEP核算經驗，細化核算指標體系、標准和程序，從國家層面制定生態產品價值核算技術規范，指導生態屏障區開展生態產品價值核算，建立生態產品核算統計制度與發布制度。

三、加強生態產品價值實現關鍵政策和市場機制設計。一是制定發布GEP綜合考評辦法，推動生態屏障區重點考核生態產品供給能力等指標。二是在生態資產確權方面，建立自然環境生態空間環境權、發展權、管理權確權登記制度。三是在生態產品市場交易領域，開展出讓、租賃、買賣等試點工作，完善生態產品市場交易制度、生態資產產權轉移登記與監管制度、交易程序與資金管理配套制度。四是在生態產品定價領域，推動生態產品市場化定價，“讓市場說出生態價格”。五是在綠色金融服務領域，完善生態資產融資擔保、綠色獎補等政策。六是在綠色產品認証服務領域，強化區域公共品牌創建，提升農林產品溯源體系，通過生態品牌溢價提升生態產品價值轉化效率。