農工黨中央：關於深化農村產業融合體制機制改革的提案

習近平總書記強調，要推動鄉村產業振興，緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系。當前農村產業融合發展仍然面臨一系列難題。一是傳統結構產業發展受限。產業鏈條短、數量少，產業規模、結構協同等方面難以得到較大的擴張和提升。多數產業適度規模經營水平低，經營管理傳統粗放，沒有形成規模效益，一二三產業融合程度低、附加值不高。二是經營主體現代化程度較低。農村農業生產經營面臨經營副業化、規模細小化、勞力老齡化、經營粗放化等問題，龍頭企業大而不強、聚集不高、產品單一、競爭乏力，帶動能力和投資能力不足現象仍將繼續存在。三是利益聯結社會化普及不廣。鄉村產權機制處於摸索階段，農企利益聯結機制方面成果不顯著，加之交易聯結不穩定和資金、土地、勞動力等要素聯結不完善，農企利益聯結機制依舊鬆散。四是產業融合數字化水平不高。基礎設施建設滯后，涉農數字賦能公共服務協同供給、農業生產的基礎數據、數字農業關鍵技術研究與相關產品開發及應用方面存在明顯不足。農村產地市場、倉儲物流設施落后，市場信息應用水平不高。

為此，建議：

一是在統籌上下功夫，以共建共享優化鄉村產業結構。統籌宜居宜業發展。建立“綠色GDP”考核體系，跟進生態保護補償機制，區域化統籌農村產業發展布局，推進“組團聯動”“村落抱團”等做法，催生“農工商文旅”融合新業態。構建集體經營紐帶。通過政府做規劃、做環境，村集體做主人、做主體，由運營商做產品、做經營，推動村集體經濟發展﹔完善村股份經濟合作社公司化經營機制。探索集群帶動機制。推進土地全域綜合整治，加快農田集中流轉，夯實“產業組團”規模﹔以產品為核心，建設產業鏈，構建區域、行業、企業三級品牌體系。

二是在聯動上做文章，以高質高效打造鄉村產業主體。增強人才創業活力，鼓勵致富能人、農技人員等返鄉入鄉人員和“田秀才”“土專家”創新創業﹔發揮村書記“在村”創業頭雁效應，引導以承包、租賃等形式創辦領辦家庭農場等農村經營主體。完善科技服務機制，培育高質量農業服務組織，深化首席農技推廣專家制度，完善“專家+科技工作者+基層一線人員”的模式，培育和引導新型主體帶動更多普通農戶參與現代經營。培育農業龍頭企業，因地制宜組建農業產業化聯合體。

三是在創新上求突破，以集成改革激活鄉村內生動力。推進農村集體產權“還權賦能”，完善土地規劃利用“三權分置”“三權分離”形式，加快推動更多農村產權入市交易﹔盤活閑置宅基地、農房等資產，拓寬農民增收“租金保底、薪金創收、股金分紅”等“多金模式”。繼續深化農村金融“姓農為農”，建立金融服務數據庫和風險池，創新拓展銀行對農村經營權、承包權等“資源抵押”信貸業務范圍﹔支持合規涉農企業通過發行債券、資產証券化等方式融資。繼續推進農合聯“三位一體”綜合改革，將農戶與其他市場主體相聯通，進一步規范合約管理，鼓勵新型經營主體與普通農戶簽訂保護價合同，完善返利結算等農民增收形式，加快“農工商、產加銷”一體化。

四是在特色上想辦法，以數字賦能打造鄉村試點樣板。鼓勵大眾數字創新，引導農業企業、專業合作社、科研院所成立產業聯盟，發揮行業協會和產業聯合體等團體作用，加快特色農產品生產、營銷數字化。加快農業數字轉型，推動互聯網、物聯網、雲計算、大數據與現代農業結合，構建依托互聯網的新型農業生產經營體系。提高農村數字賦能。推進產業發展、美麗鄉村建設、行業監督管理、鄉村“四治”融合，加快農產品電商、直播經濟等迭代升級，大力發展鄉村共享經濟等新業態，激發鄉村經濟發展新動能，為國家實現鄉村振興、推進共同富裕發展注入活力。