農工黨中央：關於大力發展現代職業教育的提案

隨著我國現代化水平的不斷提高，社會對專業技能人才的需求量越來越大。未來十幾年間推動經濟發展的“人口數量紅利”將轉為“人口結構紅利”。現代職業教育面向現代生產方式，培養知識性、技能型、高素質的勞動者，是經濟結構戰略性調整的關鍵支撐，也是社會和諧穩定的重要支柱。從某種意義上說，職業教育是經濟發展轉方式、調結構不可或缺的力量，更是教育改革打破“學歷崇拜、輕視技能”，大力培育社會主義建設的有用之才的重要途徑。然而，我國現代職業教育仍存在以下幾方面的問題：

一是職教學校招生難的情況突出。長期以來，社會上重普教輕職教、重學歷輕技能的現象比較突出，家長及學生對職業教育的認識存在較大偏差，制約了職業教育的健康發展。高校擴招和初中生源人數明顯減少，導致就讀中職學校的人數減少，以至於部分地方出現買賣生源等不公平競爭和違規行為。

二是中等職業教育的經費保障不足。生均公用經費機制尚未建立。同是高成本教育，本地區普教經費明顯高於職業教育，民辦中職學校還沒有生均公用經費。職業學校實習實訓設備落后，難以高效開展專業建設、課程開發以及師資培訓等改革創新工作。

三是中職教師隊伍建設滯后。“雙師型”教師普遍缺乏且結構不合理。國家對職業教育師資的培養能力不足，“雙師型”教師與國家60%比例的要求差距很人。在職教師再培訓難，青年教師的專業技能和實踐能力不強。人事管理制度不能適應發展需求，人事管理制度不能適應發展需求，對中職學校選人用人的機制不靈活，學校招聘、錄用、調動所急需的人員的人事權受到了限制。

為此，建議：

一是加強政府統籌，強化職業教育的地位。制定職業教育中長期發展規劃，進一步完善支持職業教育發展的各項政策。加快推動股份制、混合所有制職業院校辦學模式改革，積極鼓勵民間資本興辦職業教育。加大財政傾斜力度，科學測算職業教育經費投入缺口，積極協調財政部等研究提出工作舉措，推動各地完善生均撥款制度，建立與辦學規模、培養成本、辦學質量相適應的投入機制。建議將每年各地對“新增教育經費向職業教育傾斜”落實情況納入對省級人民政府履行教育職責督導評價，促進地方加大職業教育投入力度。

二是探索普職融通。對接學生多元化、多層次的發展需求和農村經濟社會發展的實際，需要探索構建“普職融通”的綜合高中辦學模式：適宜學生多元化發展需求，提供可選擇、多樣化的綜合課程﹔教育的基礎性和職業性功能並舉﹔體現對不同層次、不同優勢、不同需求的每個學生生存發展及其出路負責的全人化教育。

三是加強師資隊伍建設，提升教師隊伍整體素質。進一步完善職業教育師資培養培訓體系，加快培養“雙師型”教師的步伐。建立中職學校靈活的選聘、招考、錄用教師的制度，高素質、高技能教師在破格評職、晉級等方而給予政策支持。

四是建立平等的政策和制度促進公民辦職業教育協調發展。政府在政策導向、經費投入、師資培訓等方面對公民辦職業學校亨受同等的待遇。建立公民辦學互派教師、共享實訓基地、共同開發課程、資源信息共享的長效機制，共同推動職業教育事業健康發展。