農工黨中央：關於優化鄉村建設項目規劃設計與審批工作的提案

中共十九大報告指出要大力實施鄉村振興戰略。規劃設計和建設作為鄉村振興持續發展的關鍵抓手，落腳點在於具體的鄉村建設項目。與城市建設不同，鄉建項目必須充分體現鄉村實際情況，兼顧實用性與有效性，貫徹“尊重自然生態、尊重歷史文化、尊重民俗風情”的“三尊重”原則，做好鄉村歷史基因保存和生態價值提升。目前，各地在推進鄉建項目中還存在不少的問題：一是國家層面尚無系統的鄉建項目設計和建設標准。實際工作中，建設及審查部門不得不生搬硬套城市規劃設計的相關建設標准及規范對鄉建項目方案進行審批，大大增加了建設成本及項目實施難度。二是鄉村的居民形態正處於散居向聚居變遷的進程中，包括水、電、氣、道路、排污、消防等在內的基礎配套耗時長、耗資大，建設進度緩慢，導致部分鄉建項目落地難落地慢。三是鄉建項目的審批不盡合理。由於沿襲城市建設的項目報批流程，特色突出、體量較小的鄉建項目的報批過程就顯得過於冗長繁瑣。比如，審查時要求后期工作前置，增加無謂工作量﹔又如，土建的改動會影響內裝、消防和景觀。此外，項目方案的審查標准不統一，常導致規建、城管、應急、農林等各部門審批意見不一致，易產生重復工作和工作量增加等問題。四是目前國家尚無針對鄉建項目規劃設計收費的指導意見。基於“三尊重”的鄉建項目綜合要求高，但往往項目體量小，面積不大，設計總費用難以提升，導致優質鄉建項目資源流失，降低鄉村建設實效。

為此，建議：

一是大力推進國家層面的鄉建項目設計和建設標准，並規范地方政府部門對鄉村建設項目的管理審批體制，提高決策效能。可針對鄉建項目，建立新的機制，如以區（市）縣為單位，成立鄉村振興工作推進小組，由區（市）縣領導班子成員挂帥，相關職能審查部門參與其中，在審查鄉村項目時依據國家及地方相關設計建設標准共同作出客觀的判斷和及時科學的決策。

二是強化工作協同，實施“應並盡並”。合並同一部門實施的管理內容相近或屬於同一辦理階段的多個審批事項，針對鄉村建設的特點，優化現有規劃設計方案技術審查流程，簡化審查方式，以服務企業為出發點和落腳點開展監管工作，用征求相關部門意見方式替代審批。充分利用信息技術，推行網上審批實現多部門聯動審批，解決信息滯后難題。

三是優化會審內容，大力推廣“承諾制”。規劃許可証是項目建設的關鍵許可之一，鄉建項目需通過城鄉規劃委員會（規委會）審查方可獲得規劃許可，在規委會之前1個月，業主需將項目方案等有關資料提報專家委員會（專委會）進行論証通過。建議梳理專委會、規委會之間的審查內容，做到“一事不二審”，大幅減少后期工作前置導致的工作反復問題。項目業主依法取得規劃許可等手續后，后續審批手續應大力推行“承諾”制，取消不必要的審批。

四是引導鄉建項目設計費的合理收取，確保規劃設計質量。項目設計上鼓勵尊從原生原本原創的理念，保護鄉村肌理，傳承鄉土文化脈絡﹔項目建設中要鼓勵新技術、新材料、傳統技術及傳統材料的探索運用﹔鄉村振興的參與各方共同推動本地鄉村設計、規劃、建設的地方標准成為國家標准，並合理引導鄉建項目的收費標准，改變當前收費低質量低的現狀﹔做好挖掘和保護，突出項目特色，在編制鄉村建設規劃時，深入調研，挖掘當地歷史文化和人文文化﹔宜給建設單位留足鄉建項目設計及報批時間，提前謀劃做出詳細進度計劃﹔尊重村民意見和意願，定位准確主題突出，始終秉持“一村一品、一村一韻、一村一景”的特色品牌原則。