農工黨中央：關於改進社會治理檢察建議工作的提案

當前，社會治理檢察建議已從過去粗放型發展轉向高質量發展新階段，逐漸成為檢察機關向社會提供的優質“檢察產品”。但在社會治理新階段，其實踐中暴露出的理念認識偏差等現實積弊需引起高度重視。檢察建議參與社會治理新階段主要還存在以下問題：

一是理念認識有偏差，制發過程流於形式。從2019和2020年統計數據來看，社會治理檢察建議制發數量呈快速發展態勢，但在司法辦案中積極運用社會治理檢察建議尚未形成新常態，尚存在認為辦理訴訟案件才是“硬任務”，把制發社會治理檢察建議當作成“軟指標，是副產品”等現象，過分強調辦案任務重、力量有限，對檢察建議制發流於形式，一發了事。

二是優質標准不明晰，文書質量良莠不齊。社會治理檢察建議如何才算優質，並沒有明確標准。雖然從最高人民檢察院制發的一號至六號檢察建議及近年來發布的優秀社會治理檢察建議來看，都為制發社會治理檢察建議提供了參照模板，但不少檢察人員對其學習研究仍停留在淺層次，實踐中更多是“照葫蘆畫瓢”，形式雖符合規范，內容和效果卻差距甚大。

三是辦案模式、辦事模式混同運行，機制運行仍缺乏規范。2019年實施的《人民檢察院檢察建議工作規定》，在制發檢察建議上推行案件化辦理，推動檢察建議從“辦事模式”向“辦案模式”轉變。但由於檢察建議“辦事模式”長期實行，“辦案模式”適用時間不長，實踐中要麼尚未落實，要麼不夠完善，使得檢察建議運行模式存在“辦案模式”和“辦事模式”雙重性格，缺乏統一運行規范。

四是支撐機制較匱乏，目標任務難以落地。社會治理檢察建議需要解決治理層面的難題，探究深層次原因，提出可行性建議，因此前期要有充分的調查核實，過程中需要嚴格的質量把控，后期要對被建議單位整改落實提供必要支持和幫助。但從當前實際情況看，調查核實、質量監控以及后續跟蹤均缺乏相應的機制的設計與具體規范的安排，導致相關目標任務無從落地、難以實現。

為進一步打造優質社會治理檢察建議“產品”，建議：

一、以抓規范、抓質量為核心，做到品質“剛性”

一是明晰社會治理檢察建議制發重點和程序要求，結合執法辦案規范制發類案或綜合檢察建議，程序上發揮檢察一體化優勢，建議由辦案單位的上一級檢察機關統籌制發，實現“辦理一件、監督一類、影響一片”的效果。二是構建社會治理檢察建議辦案流程和辦案模式，完成檢察建議線索受理、立案、制發過程、督促落實、結案反饋、歸檔等線上填錄、流轉，加強流程監督和過程管控。三是加強社會治理檢察建議相關培訓和明確價值導向，強化檢察人員服務和促進社會治理的意識。

二、構建四大支撐機制，實現程序“剛性”

一是構建調查核實機制。健全檢察機關調查核實的具體手段和保障措施，落實調查核實中有關單位和個人協助配合規定，增強監督精准性、實效性。二是構建智力支持機制。通過“專家咨詢論証會”“聽証會”等方式，邀請行業專家、“代表委員”共同參與，增強檢察建議的專業性和可行性。三是構建質量監管機制。完善流程監控、質量評查、統管評估等工作機制，構建上下級檢察院的聯動推進、接續監督機制。四是構建支持配合機制支撐。探索建立轄區重大檢察建議向同級黨委、人大、政府抄報制度﹔對於被建議單位在落實過程中遇到困難，檢察機關予以及時必要的支持和配合。

三、做實檢察建議效果導向，提升監督效果“剛性”

一是落實《人民檢察院組織法》規定，完善檢察建議工作實施細則，提升社會治理檢察建議執行力度。二是探索建立公開宣告送達、公開建議回復、及時信息通報等常態化機制，以公開促公正。三是採取定期回訪，赴實地考察、電話聯絡等方式，檢驗社會治理檢察建議落實效果。