農工黨中央：關於加強海域生態空間規劃與用途管制的提案

海洋生態空間用途管制是提升海洋綜合管治能力的具體舉措，也是海洋規劃的核心內容。其是以維持海洋生態系統健康穩定為基礎，減少人與自然沖突和人類自身用海沖突為目的而進行的海洋三維空間的用途劃定，對實現生態、經濟和社會和諧發展，促進海洋生態可持續發展具有重要意義。

目前，我國海洋生態發展還面臨以下問題：

一是海洋生態空間的發展面臨巨大的壓力。主要表現為各類涉海行業在使用海域過程中的矛盾日益增多、近海漁業資源種類和生物多樣性減少、海洋生態環境破壞嚴重、實現海洋開發利用統籌協調的任務艱巨。二是存在海域空間的用海重疊和矛盾。由於海洋的特殊性，同一片海域可能同時存在多個使用權。用海矛盾的主要問題是關於可使用海域面積逐漸減少，用海需求不斷增加，海域用海主體空間利用的沖突。三是現有海洋生態保護區的劃定僅以經緯度作為劃界標准，沒有考慮自然生物的活動范圍、習性、生物群落分布。例如櫛孔扇貝平時生活於透明度大的淺海底，附著在海底岩石上生活，遇到環境不適合，會借助貝殼張閉的排水力量和海流力量做一定距離的移動。

為此，建議：

一、開展生態資源基礎數據調查

2021年3月21日，農業農村部發布《關於開展全國農業種質資源普查的通知》，宣布啟動第一次全國水產種質資源普查工作。各地應該抓住這次水產種質資源保護的重大契機，即刻啟動海域資源本底調查，不僅針對水產種質資源，也包括海洋自然資源、特殊地理條件、生態系統、生物與非生物資源等開展一次全方位調查，識別海區的生態系統狀況，從具體海洋生物物種分布到海洋生態系統及生物繁衍遷移等過程開展調查與評價，全面了解海區生物和生態系統歷史狀況、演變的過程。

二、調整完善海洋保護區制度

一是調整保護區范圍。根據海洋資源普查結果，進一步調整完善保護區劃定范圍。對魚類洄游通道進行科學的探索和劃定，並劃入保護區范圍﹔對空間距離近、保護種類一致的保護區進行科學歸並，調整保護區范圍﹔對海洋公園與水產種質資源重疊區域進行科學分割，避免互相影響。二是調整保護時間，在充分研究種群繁衍規律的基礎上合理設定保護時間。三是實行分級管理。建立海洋保護區保護體系，實現多級保護。擴大國家級、省級保護區的規模數量，並開始建立市級保護區，實現多層級保護。

三、推進數字化檢測

整合各地未來水產種質資源普查成果，與全國水產養殖種質資源數據庫對接﹔建立海洋生態保護信息共享平台，對外統一公布各項保護區數據﹔利用平台整合海洋自然資源、特殊地理條件、生態系統、生物及非生物資源數據﹔利用空間信息技術、自動控制等高新技術對海洋生物資源的分布、活動、棲息、繁衍、保護等過程探索實現數字化和可視化的表達、控制和管理。實現天上看、海上查、陸上管的立體管理保護模式。

四、合理編制國土空間規劃（海洋規劃）

海洋保護區規劃內容應全部納入各地國土空間規劃（包括海洋規劃）中，借助空間規劃中的用途管制方法，對各類海洋保護區實行最嚴格的用途管控，對禁止開發的區域（如保護永久基本農田），劃定保護區紅線，為海洋生態保護夯實基礎。

五、完善海洋生態保護法律體系

制定海洋生態空間用途管制制度，通過分層設權緩解不同利益主體的用海沖突，和近岸海域資源稀缺。在海域分層使用時，要注意相互協調：一是不同主體在各自海域空間進行活動時，應協調好時間或者協商用海時間，盡量避免同時用海﹔二是對海域層次立體明確界限，界定清楚海域空間和范圍﹔三是同一海域在對不同層次的空間進行確權時許可功能能夠互補的用海申請，從而實現海域資源的利用率﹔四是相鄰海域的使用人行使權利，彼此應該提供便利。