民建中央關於穩步推進土地出讓收入征收劃轉的提案

為進一步貫徹落實黨中央、國務院關於政府非稅收入征管職責劃轉的有關部署，有關部門發文要求將土地出讓收入等四項非稅收入統一劃轉稅務部門征收。根據調研情況，此次土地出讓收入劃轉有以下影響：

一是從長遠看，可以緩解土地融資引發的地方隱性債務問題。二是從全局看，有利於加強財政資源統籌能力，為實施鄉村振興戰略提供有力支撐。三是從基層看，有助於提高征管效率，緩解地方財政壓力。當前，基層政府民生保障等剛性支出增長過快，政府債券還本付息壓力較大，財政保障能力較以往出現下滑。四是從產業看，可能會增大產業轉型升級壓力。

為此，建議：

一是硬化基層財政預算約束，推動融資平台市場化轉型。建議以土地出讓收入劃轉為契機，徹底打消各級政府預算軟約束的預期，切實推動融資平台公司的市場化轉型。同時，充分考慮區域和層級的異質性，科學設定地方政府債務規模及結構。在控制總體債務風險的基礎上，適度擴大地方債券發行，以市場化手段盤活各類資產，妥善化解存量債務。

二是合理把握改革節奏，確保征收劃轉工作順利實施。應從促進經濟高質量發展的角度，合理把握改革節奏，充分認識土地出讓對地方經濟增長、產業結構調整的重要意義，審慎地開展土地出讓收入征收劃轉工作，防止個別區域在政策實施中的“冒進”行為。要突出自然資源、財政稅收等部門在劃轉工作中的主體責任，有效防范和遏制違法違規行為，確保收入劃轉工作高效有序推進。

三是科學測算基層財政壓力，制定穩妥的政策實施方案。在土地出讓收入征收劃轉工作中，應重點關注“六穩六保”支出壓力大、社保虧空嚴重地區，對比測算不同情境下基層財政承受能力，避免損害基層財政的可持續性。

四是加強中央與地方政府溝通，保障政策實施的科學性。應當了解政策執行中的共性問題與現實困難，合理劃定央地在土地出讓收入上的管理邊界，共同推進政策落到實處。