台盟中央：關於進一步完善3歲以下嬰幼兒照護服務體系的建議

隨著“三孩”政策的實施，越來越多的家庭迫切希望獲得3歲以下嬰幼兒的專業照護服務。國家有關部門相繼出台一系列支持托育行業發展的指導意見，但是目前整體上嬰幼兒照護服務體系還不夠完善，托育供需矛盾較為突出，服務質量不盡如人意。主要存在如下問題：

一是照護服務資源不足。一些地方對3歲以下嬰幼兒照護服務設施建設缺乏規劃，普惠托育服務體系建設滯后。民辦嬰幼兒照護機構因場所限制、投入資金等原因，缺少相關運營資質。目前大部分托育機構普遍面臨選址難、辦証難、專業從業人員缺乏、運營成本高等實際困難，難以吸引社會力量。

二是標准體系建設滯后。雖然國家衛健委出台了《托育機構設置標准（試行）》和《托育機構管理規范（試行）》等，對機構開辦、管理和人員規模等做了要求，但對設施設備、區域功能規劃等沒有較為細化的規定。同時，由於缺乏行業標准，現有各類照護機構的服務質量不高，除少數公辦幼兒園托管班和一些營利性高收費早教機構的設施水平和服務質量較高外，很多中低檔照護機構設施水平不高，隻能提供最基本的生活照料。

三是從業人員整體素質不高。由於現有3歲以下嬰幼兒照護服務機構數量不多，從業人員的培養培訓較少。目前，各地3歲以下嬰幼兒照護機構從業人員獲得保教師、育嬰師、保育員等相關証書的佔比較低，從業人員大都沒有經過系統的學習與培訓，良莠不齊現象比較普遍，服務品質令人堪憂。

四是監督管理不到位。目前，嬰幼兒照護服務機構的主要模式有社區服務、機構托育、托幼一體化等，監管部門有衛生健康、教育、市場監管等業務部門，托育機構監管難，未備案比例高，資質不全的較多。

為此，建議：

一、多渠道拓展嬰幼兒照護服務。建議在社區規劃建設中，加強嬰幼兒照護服務設施與社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發揮綜合效益，大力發展社區托育服務。同時，鼓勵發展家庭式托育機構，幫助其解決消防、備案等難題，為就近托育提供方便。鼓勵機關、企事業單位和商業樓宇在工作場所，為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，所需資金可按規定從工會經費中列支。鼓勵各地有條件的幼兒園利用現有資源開設托育班，接收3歲以下嬰幼兒。

二、加強托育市場規范建設。建議衛生健康、教育等部門根據現行國家標准，進一步細化3歲以下托育行業標准，出台托育機構操作指南，在規劃選址、設施設備、安全衛生、人員資質、生活護理等方面提出基本的設置指標和行業指南。引導各地打造一批嬰幼兒照護服務示范機構，發揮示范帶動效應。鼓勵成立托育行業相關協會，加強行業自律，促進行業規范發展。

三、加強托育人才培訓。鼓勵有條件的高等院校和中等職業學校開設嬰幼兒照護相關專業，加快培養育嬰、保育及托幼管理等專業人才。探索將嬰幼兒照護服務相關職業工種納入職業培訓認定范圍，對符合條件的保教師、育嬰師、保育員，按規定給予職業培訓補貼、技能鑒定補貼或技能提升補貼，提高嬰幼兒照護服務的職業認同感。

四、加強監督管理和托育宣傳。鼓勵各地創建托育服務管理信息平台，引導各地建立托育服務指導中心，落實屬地管理責任，構建日常化、全覆蓋的動態監管機制，定期對規范合格的機構予以公示，對不規范的機構要責令整改，增強家庭對托育服務的信心。發揮計劃生育協會、科學育兒促進會等行業作用，促進托育行業健康發展。