台盟中央：關於實施種業振興戰略 加強種業產業鏈建設的提案

近年來，我國大力推進種質資源保護利用，已逐步建立以國家種質資源長期庫為核心、10座中期庫和43個種質圃為支撐的作物種質資源保護體系，長期保存作物種質資源52萬份。同時，在全國布局建設了90余個聯盟，其中23個由企業牽頭組建，推動企業與科研單位深度合作，聯合開展農業科技攻關。但是在實施種業振興過程中，還存在一定的困難和問題亟待解決。

一是資金項目投入力度不夠。缺乏穩定項目、資金和政策支持，種質資源庫圃（場區）建設滯后，多數農業種質資源保護單位存在基礎設施年久失修、陳舊落后等問題。二是種業企業競爭能力還需加強。根據世界農化網統計，我國僅隆平高科、北大荒墾豐種業以及中國化工收購的先正達進入種業20強，而排名前2名的孟山都和科迪華銷售總額佔20強總銷售額的近60%。三是種業基地供種能力較弱。除海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地外，大部分省市農作物育種基地數量少、規模小、供種能力不足。四是科技創新支撐能力不足。目前仍處於以雜交選育和分子技術輔助選育為主階段，在分子輔助育種、基因編輯技術等現代生物育種方面落后於發達國家。農業科研團隊整體規模偏小，低水平研究和同質化競爭較為嚴重。五是種質資源仍在持續衰減。在基礎設施建設和生產活動中造成的生態破壞、環境污染對生物物種生存構成了嚴重威脅，導致一些珍稀物種不斷消亡。以重慶市為例，1956—2014年，地方或野生品種、特殊用途品種消亡1630個，消亡比例為41%。

為此，建議對種業加強全產業鏈的保護與建設：

一、強化種業資源保護力度。全面開展農業種質資源普查、收集和鑒定工作，全面摸清農作物、畜禽和水產養殖種質資源種類、數量、分布及主要性狀等基本情況，掌握變化情況與趨勢，珍稀、瀕危、特有種質資源應得到有效收集和保護。改擴建一批農業種質資源庫圃（場區），提升農作物中長期保存能力，畜禽遺傳材料冷凍保存能力。加快推進農業種質資源精准鑒定，健全農業種質資源保護體系，不斷提升種質資源保護能力。

二、提高種質種業創新水平。聚焦玉米、大豆、水稻、小麥、生豬、家禽等優勢種源，實施關鍵核心技術攻關。加快推進國家生物育種重大科技項目實施，堅持常規育種與生物育種有機結合，開展重要農作物的生物抗性育種，著力培育一批特色優勢突破性新品種。強化種業科技成果推廣應用，充分利用國家種業科技成果交易平台，鼓勵採取轉讓、許可、作價入股等方式開展成果轉化和共享利用。

三、支持重點企業快速發展。可組建現代種業聯盟，推進企業兼並重組，組建一批龍頭種業企業。支持企業立足特有資源、特色品種、獨特模式，培育一批專精特新種業骨干企業。發揮種業協會積極作用，加快培育“育繁推”一體化種業企業。強化企業技術創新主體地位，推進科研院所、涉農高校與種業企業合作，引導資源、技術、人才、資本等要素向重點優勢企業集聚，建立健全商業化育種體系。

四、大力推進種業基地建設。強化政策措施，持續推進國家育制種基地和區域良種繁育基地建設。提升制種大縣獎勵政策標准，大力支持高標准農田建設，為制種基地基礎設施高級化提供支撐。推進改擴建一批高代次種畜禽場，加快省市級畜禽種站建設，提升畜禽供種能力。加大核心育種場和保種場用地支持，適當提高種業基地設施農業用地規模。

五、強化種業市場管理監督。大力開展保護種業知識產權專項整治行動，加大對種子生產經營等環節的市場監管，推動種子市場監管更加規范化、信息化和高效化。嚴把基地關、企業關、市場關，嚴厲打擊無証生產經營、假冒偽劣、非法轉基因種子等違法違規行為。組織開展審定品種、登記品種、引種備案品種清理，從源頭加快解決農作物品種同質化和仿種子問題。