台盟中央：關於加強鄉鎮污水處理設施管理維護的提案

鄉鎮污水處理設施建設事關水環境保護和農村人居環境改善。近年來，雖然各地對此普遍重視，但調研發現，因后續管理維護不到位，導致一些處理廠無法正常運營，成為中看不中用的“擺設工程”。具體存在三個方面問題：

一是污水處理運行效率不高。由於歷史遺留和財政困難等原因，一些鄉鎮污水處理廠配套設施不健全。雖然住建、環保、水利、農業農村等部門都從各自渠道安排資金建設污水處理設施，但“重建輕管，重建輕用”問題較為普遍，鄉鎮污水處理未能形成有效合力。以重慶市為例，目前全市8009個行政村中，建成能夠運行的農村集中式污水處理設施的行政村僅約佔20%。此外，農村分散生活污水亂排、亂放管控機制還不夠完善。很多管道自投入使用后就一直沒有再進行有效的檢查和維修，部分管道實際運行情況遠未達到原規劃設計要求。

二是污水處理專業能力不足。部分地區由於缺乏專業管護主體，非專業化管理模式導致一些污水處理廠管理運營問題突出。加之一些農村已建集中式生活污水處理設施處理能力不足，運行效率低，致使一些污水處理廠無力運行或者處於半運行狀態，一些已運營的超負荷問題嚴重。據重慶市統計，全市區縣移交的928座鄉鎮污水處理設施中，不能穩定達標排放的有339座，佔36%。鄉鎮生活污水處理廠運行負荷約為55%左右，農村集中式污水處理設施運行負荷約為50%。

三是污水管網建設改造難度大。污水管網等工程建設資金投入較大，導致配套管網建設不健全和后續管理運營無專項經費支持問題突出。如四川、重慶的大多數區縣,僅有少部分鄉鎮啟動或建設了管網雨污分流改造工作。此外，由於區縣政府負責的二三級管網一般晚於鄉鎮生活污水處理廠建設，建設順序與時間不匹配，因此造成配套管網缺失問題突出，部分已建成污水處理廠甚至長期閑置。

為此建議：

一、摸清底數，突出重點。建議由政府相關主管部門牽頭，進一步明確鄉鎮污水處理廠建設總體規劃，制定加強運營維護管理的政策文件，健全落實責任機制，切實抓好鄉鎮污水處理廠后續建設和管理運營工作。以飲用水水源保護區、自然保護區、重要生態功能區等環境敏感區域為重點，深入開展好農村生活污水處理現狀調查。在此基礎上，進一步加強農村集中式污水處理設施的后續管理維護。推動新建農村聚居點同步規劃、同步建設、同步運營污水處理設施，並進一步強化農村分散污水亂排亂放的管控。

二、補齊短板，強化支撐。建議按照“廠網並重，管網先行”原則，抓緊建設完善農村污水處理設施配套管網，實施污水處理設施技術改造。針對部分鄉鎮污水處理設施不能穩定達標排放等問題，督促業主單位對已建污水處理設施因工藝缺陷或超負荷運行的，要加快實施提標改造、擴容擴能工作。及時完善缺失管網，在條件成熟的地區加快推進雨污分流改造工作，切實保証鄉鎮污水處理廠的正常運行。

三、加大投入，加強監管。建議加大中央和地方財政投入力度，完善以政府為主的資金投入體系，落實以獎代補政策，促進管網及配套設施建設，保障正常運營經費，推動實行專業化、社會化有償服務，以及管理和運行。建立完善鄉鎮污水治理巡查、督導、考核制度，開展農村生活污水處理水質、水量監督性監測，嚴厲打擊偷排、漏排、不達標排放等環境違法行為。切實加強鄉鎮污水治理的宣傳教育，鼓勵群眾參與監督生活污水亂排亂放行為。