台盟中央：關於補齊農村物流配送體系建設短板 提升農產品穩供能力的提案

在“十二五”“十三五”期間，我國物流體系建設實現了跨越式發展，成為促進內需發展，提升人民群眾幸福感和獲得感的重要基礎條件。同時我們也發現，與通達便捷的城市物流體系相比較，農村物流配送體系建設還存在顯著差距。近年來部分地區出現農產品價格異常波動和供給問題，產生了諸如“蒜你狠”“姜你軍”等關於農產品價格和供應的輿論熱點問題，引起社會廣泛關注。產生這些問題的原因，除了氣候季節等客觀原因和人為炒作等多方面因素，農村物流配送體系建設存在短板也是一個重要因素。主要存在以下四個方面的突出問題：

一是城鄉物流體系統籌協調亟待加強。農村物流發展在地方層面尚缺乏有效統籌，政策資源缺乏有效協同，存在重復投資建設和無序競爭現象。由於渠道不暢、流通環節多，導致農產品終端銷售價格偏高。二是農村物流資源整合有待提升。部分地區在推動市場主體圍繞郵政、快遞、商貿物流、交通運輸等資源整合方面開展了積極探索，但受各方利益訴求、運營模式等因素影響，推進難度較大，進展總體緩慢。如重慶市多數區縣目前快遞物流整合率不到50%，農產品物流配送效率低下狀況未得到有效改觀。三是農村地區商品上行與下行之間不平衡成為降低物流成本的瓶頸。我國分散的小規模農戶佔農業生產經營主體的98%以上，農產品產銷季節性強，加之農村物流配送網絡不健全，信息不對稱，導致農村地區貨運的下行量遠大於上行量。據部分省市統計，農村地區配送車輛返空率普遍達60—70%，導致農產品物流成本轉嫁加大。四是農產品產地的冷鏈冷藏設施存在短板。農產品物流配送在冷藏保鮮和冷鏈配送方面設施建設明顯不足，導致生鮮農產品流通損耗率為發達國家的5至8倍。如重慶全市產地冷庫需求量高達60多萬噸，已建成庫容不足10萬噸，農村地區冷藏運輸車輛不足1000輛。由於冷藏設施不足，致使蔬菜、水果、肉類、水產品流通腐損率分別達20%、11%、8%、10%。

為此，建議：

一、加大政策優先支持，形成管理工作合力。貫徹落實中央關於“農業農村優先發展”的要求，從戰略高度加大農產品流通體系優先建設的政策支持力度，加強規劃指導，在農產品流通環節上實施更加積極主動的稅收減免和財政優惠政策。頂層設計盡快理順農產品流通管理體制，各級政府明確口岸物流部門的牽頭抓總職責，細化相關部門職責分工並加強部門協作。發揮各級地方政府區域性統籌作用，建立定期協調調度機制，著力推進政策整合、信息共享和協作配合。

二、整合物流企業資源，提升物流配送服務能力。進一步發揮郵政企業在農村寄遞物流中的主渠道作用，優化現有配送網絡體系和運營模式，進一步提高農村地區物流配送服務能力和水平。依托現有商貿流通和快遞物流企業，大力發展自有物流和第三方物流，積極培育農村物流配送骨干企業，形成區域規模經營效應。

三、加強信息平台建設，拓展物流信息服務能力。大力推進物流公共信息服務平台建設，健全覆蓋生產、流通、消費的農產品信息網絡，開發農村物流配送信息對接功能模塊，改善農村地區平台推介和服務，為農村地區“車找貨”“貨找車”信息對接提供解決方案。引導市場化貨運交易服務平台下沉農村市場，拓展服務空間，提升農村地區物流信息服務能力和水平。

四、加快保鮮冷鏈設施建設，提高倉儲運輸保鮮能力。在政策上引導支持加強產地的蔬菜、水果等鮮活農產品保鮮冷鏈設施建設，鼓勵建設節能型通風貯藏庫、節能型機械冷庫、節能型氣調貯藏庫，增強產地的鮮活農產品倉儲保鮮能力。支持農村冷藏運輸車輛配備，提高農產品冷鏈運輸率，不斷降低農產品流通環節腐損率，補齊“最前一公裡”冷鏈物流短板。