台盟中央：關於進一步加強農村最低生活保障管理 提升低保政策效能的提案

據民政部的統計數據顯示，截至2021年11月底，全國共有城鄉低保對象4223.8萬人，已累計發放低保資金1670.6億元，有效地保障了低收入群體基本生活，確保其與全國人民同步邁入小康社會。

同時，隨著國家對農村低保資金投入越來越多，低保政策標准把握、執行效果等方面也暴露出一些問題，在一些鄉村甚至已經成為引發社會矛盾的誘因之一。主要體現在以下幾方面：

一是審核審批程序有待進一步規范。目前在低保對象的確定上，各地主要採取個人申請、民主評議、鄉鎮審核、區縣審批的操作程序。在低保評議過程中，雖然要求鄉鎮政府組織人員進行評議，對參加評議的群眾進行隨機抽查，但是實際操作過程中，評議人員基本上由村“兩委”確定，存在監督的風險點。如民政部門和鄉鎮審核人員在審核過程中隻注重紙質材料的審核，實地調查做得不夠，就很可能導致不符合條件的對象入圍。

二是動態管理抓得不實。有的地方在低保補助水平的動態調整上，缺乏嚴格規范的操作流程，在執行過程中，也存在“進低保容易，出低保難”的情況，甚至出現低保政策“終身制”。

三是低保群體內生動力不足。一些低保對象覺得享受低保政策理所應當、心安理得。一些地方鄉鎮和村委會為低保對象介紹工作時，部分人員不願意干，每月盼著領取低保資金，懶惰思想較為突出。

四是監督檢查力度不夠。一些地方對於低保審核標准、審核過程和資金發放等缺乏一套完整的監督檢查機制，只是被動接受舉報投訴，導致低保政策執行具有隨意性，影響了資金使用效率。

為此，建議：

一是圍繞實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，對全國農村低保對象進行一次重新摸底和建檔，實現識別更加精准，管理更加規范，低保資金使用更加科學有效。

二是進一步規范審核審批程序。在民主評議過程中，建議由鄉鎮政府負責組織和通知評議人員，採取隨機抽取的方式進行挑選，避免村干部事前溝通或打招呼，確保評議過程客觀公正。建立第三方評價機制，通過政府購買服務等方式，邀請社會組織參與評估、監督低保工作。探索建立低保交叉審核機制，在不同鄉鎮或村之間抽調人員進行交叉入戶調查，准確了解情況，進行客觀公正評價。

三是完善動態調整機制。對已經納入低保范圍的救助對象，由鄉鎮和村委會採取多種方式加強管理服務，組織人員定期跟蹤保障對象家庭人口、收入和財產等變化情況，定期開展核查，將不再符合條件的及時調出保障范圍，形成低保對象有進有出、補助水平有升有降的動態管理機制。

四是激發低保對象勤勞致富內生動力。加強對低保對象的思想教育，幫助其增強自信心，消除懶漢思想。對於部分有勞動能力的低保對象，有針對性地組織勞動技能培訓，實現救助由“輸血”向“造血”轉變。對無正當理由拒絕鄉鎮和村委會提供工作崗位的，可以減發、停發低保補助。

五是加大監督檢查力度。發揮民政、財政、審計、紀檢監察等部門的合力，對低保對象審核、低保資金的管理使用等工作進行嚴格檢查和監督，並深入基層聽取群眾意見和反映，確保低保政策規范運行。