台盟中央：關於壯大農村集體經營性資產 推動新型集體經濟高質量發展的提案

農村集體經濟的高質量發展是鄉村振興的重要議題，是實現農民共同富裕的重要保証。目前全國已建立鄉村組三級集體經濟組織近90萬個，清查核實集體賬面資產7.7萬億元，其中經營性資產3.5萬億元，鄉村振興的基礎載體得到進一步加強。但是，集體經濟高質量發展還面臨一些困難，主要表現為“四個不足”。

一是農村集體經濟經營性資產規模不足。多數集體經濟組織的存量集體經營性資產和建設用地較為缺乏，農村非農產業發展用地約束仍然存在。二是農村集體經濟融入現代產業鏈水平不高。受資金、人力、技術等制約，產業提質增效難。農產品加工業發展滯后，產業鏈縱向延伸受限。多數休閑農業和鄉村旅游業仍處起步階段。三是農村集體經濟增收渠道拓展不足。多數集體經濟組織無收益可分，即使有收益分配的，大多採取保底分紅的方式，保底分紅數額小，對農民增收實質性貢獻不大。四是農村集體經濟人才資源要素支撐不足。外出經商、務工人員以及跳出農門的大學生、退伍軍人等回鄉意願不強，產業發展對駐村工作隊的依賴程度較大。

實現集體經濟增收、集體資產增值和振興農村產業，主要依靠集體用於生產經營的經營性資產。補足農村集體資產的短板，推動農村集體經濟高質量發展，是鞏固和發展集體經濟的主要途徑。建議：

一是壯大集體經營性資產，充分發揮農村存量資產效能。應加快落實集體經營性建設用地入市和分散供地，在適合工業化發展的農村將零散的建設用地指標異地置換合理集中，形成規模化的集體經營性建設用地片區﹔有效利用農村閑置資產，允許集體經濟組織利用閑置用地、用房等修建生產經營設施，發揮存量資產對壯大集體經濟的作用﹔試行將部分騰退宅基地轉為集體經營性資產的積極措施，依托集體土地的經營屬性，提升農村資產轉化的產出收益。

二是扭住產業興旺這一“牛鼻子”，搭建農村產業多樣化發展載體。適應農村聚落分散而小規模的特點，堅持宜農則農、宜旅則旅、宜商則商、宜工則工的因地制宜原則。在農產品主產區，結合區域產業發展優勢和特點，鼓勵“一村一品、一鎮一業”，把優勢變為特色，形成品牌和規模效應﹔適宜發展商貿流通的鄉村，應支持大力發展電商物流相關產業，支持創建農村電商示范點。在城鎮化地區，充分利用集體資產存量的資源優勢，鼓勵“物業+產業”雙輪驅動，打造“三房一棚”（門面房、標准廠房、民宿客房、溫室大棚）等集體經濟產業載體。各類地區都應允許和鼓勵那些有利於農民在地就業增收的適宜產業，在嚴格控制不適宜產業進入的同時，也嚴格控制對適宜產業發展的不適宜限制。減少對農村產業的發展設置歧視性限制。

三是積極拓展集體經濟發展空間，創新農村多元化發展模式。支持村集體領辦土地股份合作社、農民專業合作社等生產型、服務型、資源開發型專業合作社，對現有“空殼社、僵尸社”進行清理﹔通過跨村組建並優化專業合作社、產業聯盟等形式，推進村與村之間聯合發展﹔發揮集體經濟組織集約高效、規模化、標准化等作用，推進農村一二三產業融合發展，強化農業本底功能，拓展“農業+”功能，促進產品型農業向功能型農業轉變﹔進一步加快農村產業融合平台建設，支持企業逐步將一些生產經營環節或模塊放在鄉村，並與集體經濟組織開展合作，提升現有產業項目的附加值和含金量。

四是切實加強黨建引領，培育新型農村集體經濟帶頭人。加強新型農村集體經濟組織經營管理人才引進和本土能人回引工作，進一步完善人才使用和評價的機制﹔在完善集體經濟產權改革的基礎上，積極進行下鄉創業人員融入農村基層的機制探索﹔具備條件的鄉村，可考慮支持聘請專業經理人，帶動產業發展和對農村集體資產進行企業化運營。