九三學社中央：關於進一步發揮大科學裝置強化國家戰略科技力量作用的提案

大科學裝置是國家為解決重大科技前沿、國家戰略需求中的戰略性、基礎性和前瞻性科技問題，謀求重大戰略突破而投資建設的大型研究設施，是科學突破的重要保障。近年來，我國大科學裝置在推進科技強國建設中發揮了重要作用，但是與世界先進國家相比差距仍然較大，尚不能有效滿足建立國家知識創新體系的要求，在打造戰略科技力量中的作用仍待強化。存在的主要問題有：

一、頂層設計不夠完善。一是在立項方面，部分同類型的大科學裝置項目布點分散，統籌不足，尚未形成合力，難以發揮1+1>2的作用。二是在運行管理方面，缺乏科學嚴謹的評估環節。如，由於對大科學裝置升級改造和“退役”缺少評估，大科學裝置存在性能更新不及時、使用效率降低和風險增加的問題。

二、政策支持力度有待加大。一是經費支持不足，目前大科學裝置的核定經費一般隻能維持裝置基本建設運行，建設期間的人員經費往往未列入，項目研究過程中意義重大的預研環節缺乏國家層面專項經費支持。二是建設用地矛盾突出。大科學裝置建設除了主機建設用地需求，還有一些配套設施建設用地需求，但因土地使用政策限制，用地需求往往無法滿足，制約了項目的系統性建設。

三、缺乏相應的人才評價標准。大科學裝置通常需要大量的工程技術人員進行建設與運維，但目前對工程技術類人員的考核晉升標准往往“一刀切”地參照基礎研究人員，存在“唯文章”“唯帽子”等問題。由於職稱晉升通道不暢，工程技術人才面臨極大的流失風險，直接影響了大科學裝置穩定運行和人才隊伍的健康發展。

四、關鍵設備與工藝技術存在卡脖子風險。支撐大科學裝置建設的關鍵設備與工藝技術對國外產品依賴嚴重，很多相關設備都是從國外採購，甚至一部分不鏽鋼加工件都來自國外。

為此，建議：

一是科學合理布局，促進大科學裝置集群發展。進一步加強大科學裝置頂層設計，堅持統一布局、總量控制的原則，優先布局面向我國國民經濟發展、國家安全戰略需求和世界科技前沿相關的科學裝置項目。充分發揮大科學裝置與綜合性國家科學中心、國家實驗室的協同作用，形成集聚效應。

二是加大支持力度，保障大科學裝置高效運行。樹立大科學裝置的全生命周期管理理念，在裝置申報論証階段明晰國家和地方的權責，充分考慮大科學裝置維護、更新和提升所需的資金。建立地方政府大科學裝置“特事特辦”服務機制，滿足大科學裝置的建設發展需求，實現中央部署和地方發展的“雙贏”。

三是系統規劃設計，建立科學合理的評價體系。定期對大科學裝置的性能指標與世界科技前沿發展、國際同類裝置的發展趨勢進行科學評估，對現有裝置及時進行升級換代或關閉“退役”。根據大科學裝置的科研基礎支撐特性，設置專門的人才政策，破除“四唯”、構建“新標”，解決工程和運維人員的評價、晉升和待遇問題，建立高校、科研院所及平台運維之間的人員流通機制。

四是建立技術聯盟，解決關鍵設備與工藝技術卡脖子風險。設立大科學裝置聯合開發專項基金，促進具有專項技術的高科技企業與高校、大科學裝置形成技術聯盟，聯合攻關行業通用型技術，突破相關工藝與裝備技術難點，實現特種設備和工藝的自主研發和國產化，不斷降低對國外產品的依賴度。同時，參照國際通行模式，鼓勵企業參與裝置運行及維護。