九三學社中央：關於加快全面建立GEP與GDP雙考核制度的提案

GEP（生態系統生產總值）通過核算評估一定區域生態系統為人類生存與福祉提供的產品與服務功能量和價值量，可彌補單一GDP指標考核方式帶來的結構性缺陷，科學反映真實發展水平。近幾年，浙江、貴州等多地開展GEP核算試點，為踐行“兩山”理念、促進生態產品價值實現提供了重要支撐。新發展階段，應充分發揮好科學考核這一“指揮棒”，盡快調整考核目標、優化考核結構，逐步建立GEP與GDP雙考核制度，將生態效益納入經濟社會評價體系，引導構建綠色發展新格局。

一、單一的GDP考核方式不符合新時代綠色發展要求。當前我國區域經濟發展與生態價值不平衡、不協調問題顯著，不同地區GEP差異較大，GDP較低的經濟欠發達區域往往生態資產富足，GEP價值較高。現行考核體系仍以經濟指標為主，生態價值考慮不足，GDP考核結果無法科學、全面體現區域真實發展情況。

二、GEP核算與應用試點工作已積累了豐富的實踐經驗、奠定了良好的工作基礎。2020年，浙江省發布首部省級《生態系統生產總值（GEP）核算技術規范 陸域生態系統》，加快推進生態經濟化、經濟生態化。2021年，貴州省在都勻市、赤水市等5個試點市（縣）GEP核算試點工作的基礎上，發布了貴州省生態系統生產總值（GEP）核算技術規范。青海、貴州、海南、浙江、內蒙古等省（區、市），深圳、麗水、撫州、甘孜、普洱、興安盟等23個市（州、盟）以及阿爾山、開化、赤水等100多個縣（市、區）已展開了GEP核算試點示范工作。生態環境部目前已出台《生態系統評估 生態系統生產總值（GEP）核算技術規范》等GEP核算標准，為推行GEP考核奠定了工作基礎。

三、GEP工作仍存在重核算評價輕考核應用問題。目前GEP工作過於重視GEP核算，這與地方上普遍存在的生態系統價值的“家底”不清、GEP工作技術性強等問題有直接關系。從深圳、麗水等地方實踐經驗來看，實施GEP評價的最大意義不是對生態系統價值量的測量，而在於如何充分發揮其在政績“指揮棒”以及生態文明建設中的作用。

為此，建議：

一是實施統一規范的GEP評價管理。加快完善GEP評價技術指南等相關政策，明確GEP核算范圍，制定生態產品分類清單，規范生態產品價值量核算方法，確定衡量生態系統生產價值的指標體系，將GEP納入國民經濟統計核算體系。指導同類地區、同類生態系統建立統一規范的核算評價標准，為GEP納入地方領導干部績效考核提供基礎。

二是從點到面逐步推進建立GEP與GDP雙考核制度。盡快研究出台《GEP考核應用管理辦法》等，國家統計局聯合相關部門對地方定期開展年度GEP評價考核，推進建立區域GEP與GDP雙考核制度，優化考核結構，以適應我國經濟結構調整新形勢。可率先在廣東、浙江、青海、內蒙古等基礎條件較好地區開展示范工作，爭取在“十四五”期間全面推開，發揮GEP與GDP雙考核制度在構建新發展格局“指揮棒”的作用。

三是建立GEP與GDP雙考核結果定期發布制度。明確GEP與GDP雙考核的流程和結果發布程序，每年以《地區生產總值（GDP）和生態系統生產價值（GEP）統計年鑒》的形式發布核算結果，完善GEP與GDP雙考核制度相關數據信息的公開機制，公布區域生態資源基本概況、生態系統存量價值、生態系統生產價值、生態保護投入等數據信息。

四是強化GEP核算的支撐能力建設。建立健全生態監測統計數據的質量控制機制，加大財政資金對生態監測體系建設的保障。完善生態監測網絡，加強生態監測數據質量控制、衛星和無人機遙感監測等能力建設，實現生態狀況監測數據有效集成、互聯共享，為GEP核算提供數據支撐。