九三學社中央：關於資源環境約束下保障我國糧食安全的提案

糧食安全是國家安全的重要基礎。中共中央、國務院高度重視糧食安全問題，始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務。雖然我國糧食生產取得巨大成就，但從當前與長遠、國內與國外、生產與消費的整體視角來看，保障國家糧食安全的任務仍然艱巨。尤其在資源環境約束下，保障國家糧食安全面臨新的挑戰，主要體現在：

一是資源約束。一方面，水資源總量短缺、利用效率不高。近年來，我國農業用水量佔比和耕地實際灌溉畝均用水量不斷下降，但仍是“用水大戶”，2020年農業用水佔全國用水總量的62.1%﹔農田灌溉水有效利用系數與國際先進水平相比尚有較大差距。另一方面，耕地資源人均少、高質量少、可開發量少﹔傳統的高投入、超負荷糧食生產模式，造成耕地質量呈現中低產田面積大、退化面積大、污染面積大、有機質含量低、補充耕地等級低、基礎地力低“三大三低”特征。

二是環境約束。由於全球氣候變化加劇，包括降水量、溫度、濕度、風速、日照時數在內的氣候變量變化以及分布對糧食生產造成深刻影響。如氣候變化擴大了病虫害的適應區域，不僅可能造成糧食大規模減產，還會致使農藥使用量增加﹔氣候變化引發的高溫、強降水、旱澇等自然災害對區域糧食供應體系造成了極大沖擊，增大了糧食生產的不穩定。農業面源污染對糧食生產水平的提高造成極大制約。過量施用化肥，以及不合理處置農作物秸稈、畜禽糞尿等，都會導致農田質量降低乃至失去生產能力。

為此，建議：

一是推動組織形式高效化，適度做大、著力做強。發展壯大新型農業經營主體，通過“新型農業經營主體+小農戶”形式，提高小農戶組織化程度，帶動引領農戶採用節水、節肥、節藥等節約型農業技術，以及有機肥、微生物肥料、生物農藥、可降解農膜等新型綠色農資，改善農業面源污染狀況。因地制宜探索農業生產托管服務，通過專業化、標准化服務，將符合綠色低碳理念的新品種、新技術、新裝備等要素導入糧食生產過程，為小農戶提供符合“一控兩減三基本”要求的多樣化服務。

二是推動產業模式生態化，從單業態到多業態。將“綠色+”“低碳+”融入各環節，走多業態融合發展之路，突破傳統糧食產業邊界和功能邊界，追求生態要素、經濟要素乃至文化要素的融合。推進種養結合，實現農牧雙贏。如，稻田種養結合模式將水稻種植與水產養殖結合，不僅調動農戶種糧積極性，更實現“一水兩用，一田雙收，糧魚共贏”。發展食用菌等產業促進農林結合。如，利用農林廢棄物來源廣泛、種類繁多的優勢，促進食用菌產業的發展。

三是推動生產技術智能化，從會種地到“慧”種地。以物聯網技術推動糧食綠色生產的“智慧化”，開發和推廣農業在線管理系統、育種信息化設備、遙感監測等智慧農業管理體系，構建糧食生產“互聯網”生產體系，幫助農戶實現智能化灌溉、精准施肥、精准施藥等精細化、流水線化操作。以雲計算技術推動糧食信息共享，通過專門的信息收集，以資源整合、數據共享為途徑，建立起包括種質資源、高新技術研發、社會化服務、市場供需信息、農業氣象、農業政策等在內的區域性共享數據庫，並暢通保障農業生產經營主體獲得數據庫信息的途徑。

四是推動消費習慣綠色化，從重產品到重體驗。建立“政府有為，市場有效”相協調的糧食供需機制和生態補償機制，營造崇尚“舌尖上的綠色”輿論氛圍。倡導多元、生態和康養導向的膳食結構，引導消費者多購買綠色優質糧食，減少食物浪費。加大反食品浪費法執行力度，加快糧食安全保障法等法律的制定，約束食品浪費行為，助力糧食安全。