九三學社中央：關於推進農村生態產品價值實現的提案

習近平總書記指出，“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑”。中辦、國辦印發了《關於建立健全生態產品價值實現機制的意見》，然而生態產品價值實現是一項創新性工作，政策空白多、推進難度大，還存在一些亟待解決的問題。

一是生態產品有效供給能力不足。不合理的生產、生活方式導致生態資源被污染破壞，鄉村生態產品供給的數量銳減、質量退化。如大量使用化肥、農藥導致農業面源污染問題突出﹔農村生活污水、生活垃圾處理短板使局部河流水體污染嚴重﹔河道整治過度“渠道化”破壞了河流自然生態系統﹔過度推進“一村一品”單一作物大規模種植導致生態系統服務能力下降。

二是生態產品產權主體難以確定。部分農村生態資源無法清晰界定產權和受益主體。如，中小型水庫目前由水利部門管理，但水庫用地屬於農村集體用地，水庫由政府財政、村集體投工投物共同建成，產權界定如不厘清，必然影響到生態資源的價值實現。產權主體缺位容易導致集體所有自然生態資源閑置，價值難以激活。

三是對生態產品價值實現的配套政策不完善。以市場為主導的生態產品價值實現，動力不足。如因生態農產品與普通農產品辨識度不高，導致難以實現其生態價值﹔生態導向型開發項目由於公共基礎設施配套、產業開發不足難以可持續運營﹔對生態系統服務的生態補償、環境損害賠償等制度還不完善。

為此，建議：

一是提升農村生態產品供給能力。圍繞農村生態資產保值增值，完善規劃與自然資源、生態環境、農業農村、水利、林業等部門統籌協調工作機制。實行 “抱團攻堅”，一體化推進區域內“山、水、林、田、湖、草、路、景、村”系統治理﹔整合鄉村山水林田湖草生態保護修復資金、國家生態功能區轉移支付、流域生態補償、低質低效林改造等各類財政資金，建立生態基金統籌用於鄉村生態產品價值實現機制﹔整合鄉村保潔、護林、養路、河道巡視、農村社會事務網絡化管理員等公益性崗位及配套資金等資源，設立鄉村生態管護員，劃定區域、統一職責、網格管理。

二是明晰農村生態產品產權。以村鎮為單位，開展鄉村自然生態資源情況調查，進一步明晰產權歸屬，繪制鄉村生態資源和生態產品“基礎地圖”。開展生態系統生產總值（GEP）核算，將農村生態自然資源納入農村集體產權制度改革清產核資范疇。

三是充分發揮集體經濟組織的主體作用。依托村級集體推進農村生態資產產權流轉，由村集體集中全域生態資源統一管理﹔推動集體經濟組織以出租、入股、托管、信托等方式與其他市場主體開展合作，實現生態資源統一開發﹔利用集體產權制度改革和“三變”改革等既有經驗和基礎，推進生態資源資產收益公平合理分配，增加農民財產性收入。

四是完善農村生態產品價值實現的配套政策。第一，完善生態產品標識認証。確定產品目錄、制定產品的環保性能標准、認証體系、使用規范和監督機制，提升生態農產品市場辨識度。第二，加強生態品牌建設。健全生態產品品牌授權、監管、維權體系，打造一批特色鮮明、市場認可度高的生態產品區域公用品牌，提升產品生態價值。第三，為生態型開發項目預留空間。根據生態修復和后續資源開發、產業發展等需要，合理確定區域內各類空間用地的規模、結構、布局和時序，為公共基礎設施建設、產業發展預留足夠空間。第四，完善生態補償和損害賠償制度。結合區域生態產品價值評估和負面清單管理，建立一般性轉移支付動態優化機制，逐步提升公益林生態補償標准。推動流域“三水”權益綜合核算和交易補償，不斷完善流域橫向生態補償制度。細化生態損害賠償操作細則，實行生態損害第三方認定、賠償公示和修復效果終生追責制度。