九三學社中央：關於加強燃氣學科建設 為燃氣發展和安全提供人才保障的提案

天然氣廣泛應用於發電、工業、化工、採暖、炊事等領域，是保障國民經濟發展和民生的重要能源。目前我國天然氣消費量居世界第三，2020年達到3260億立方米，用氣人口4.13億人。近五年來因改善民生、治理污染的要求，我國燃氣行業急速擴張，但燃氣專業技術人才嚴重匱乏、專業能力不足、燃氣學科萎縮的矛盾日益突出。

一、燃氣行業專業技術人員嚴重匱乏和專業能力不足是燃氣安全事故的重要原因之一。2021年，連續發生多起嚴重的燃氣事故，浙江1·7餐館液化石油氣爆炸事故、大連1·25燃氣管網泄漏爆炸事故、長春3·19餐館煤氣中毒事故、湖北十堰6·13燃氣管道腐蝕泄漏爆炸事故、大連普蘭店9·10戶內穿牆管腐蝕泄漏爆炸事故、沈陽10·20餐館燃氣泄漏爆炸事故等，損失巨大，教訓深刻。導致事故的直接原因有：燃氣企業生產作業不規范、管線設備運行和檢查存在漏洞、事故處理不當、應急管理工作失效等，暴露出燃氣行業專業技術人員極端匱乏、從業人員素質不高和專業能力不足。燃氣設施智能化建設和改造不足，安全、節能、高效、環保的燃氣新技術、新工藝和新產品推廣使用不夠，也導致燃氣系統安全水平不高。

二、高校燃氣學科畢業生數量遠遠不能滿足行業實際需求。2021年，中國城市燃氣協會對國內燃氣企業進行了用人需求調研，結果表明全國的燃氣專業技術人員年需求約為3970—5770人。而2018—2020年三年的高校燃氣方向畢業生分別為本科1280人、碩士248人、博士11人。高校燃氣專業畢業生無法滿足行業需求，存在巨大的人才缺口，不能滿足燃氣行業快速擴張的現實和安全運行、應急搶修等安全管理需要。在現有高校尤其是重點高校畢業生不足的情況下，許多燃氣企業隻能通過自行組織的培訓，學習安全知識、強化安全意識等權宜之計。

三是由於歷史原因造成的學科發展受限。1998年之前，高校“燃氣”學科一直保持獨立性和完整性，1998年並入“建環”專業。目前全國192所設“建環”專業的高校中，設有“燃氣”方向的僅20余所，其中設立碩士點的12所，設立博士點的僅7所，且普遍面臨嚴重的師資缺口，半數高校燃氣學科師資人數在4人以下，學科招生難、師資力量萎縮的情況普遍存在。此外，“建環”專業下設燃氣和暖通兩個方向，培養方案中燃氣專業課程設置系統性不足、課時不夠。在近期修訂的新一輪培養方案中，天然氣從生產到終端完整的知識體系也將被刪減。目前，指導學科發展的“土木類教指委建環分委會”及“高等教育建筑環境與能源應用工程專業評估委員會”共有委員61人，燃氣學科方向無一人擔任委員，燃氣學科話語權缺失，發展式微。

為此，建議：

一是以高等教育改革為抓手，做好燃氣學科發展規劃。為解決我國燃氣行業人才隊伍建設無法滿足行業快速發展需求的矛盾，建議在“土木類教指委建環分委會”和“高等教育建筑環境與能源應用工程專業評估委員會”，各設置一名燃氣學科領域的副主任委員，“土木類教指委建環分委會”燃氣方向委員比例應在總數的三分之一以上，確保燃氣學科系統性設置。

二是加強高等院校燃氣學科建設。在“建環”專業培養方案和專業規范的修訂中，保留相對獨立的“燃氣”知識模塊，保証燃氣輸配和應用的基礎，增加燃氣與可再生能源的伙伴關系、耦合發展、氫能利用等內容的課程研發，穩定高校燃氣方向教師隊伍，適當提升高等院校燃氣領域招生數量，做好燃氣學科后備人才隊伍建設。

三是積極組織開展燃氣行業在職人員專業技術培訓。以高等院校為依托，實施針對燃氣基礎設計建設規范、輸送及應用、安全管理、應急管理等方面的專業技能培訓計劃，為從業人員做好專業技能培訓，提升執業能力。