九三學社中央：關於強化綠色建材技術創新支撐助力碳達峰碳中和的提案

習近平總書記主持召開中央財經委員會第九次會議時強調，“要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局”。有關資料顯示，在實現雙碳目標過程中，傳統建材的碳排放是碳減排的重要方面。《中國建筑能耗研究報告（2020）》顯示，2018年全國建筑業終端碳排放總量為49.97億噸，佔全國碳排放總量的50.6%﹔其中，僅建材生產階段碳排放就達27.7億噸，佔全國碳排放總量的28%。相比傳統建材，綠色建材具有資源和能源消耗少、環境污染小、碳排放強度低等優勢，是建材工業在產業結構、能源消耗、生產過程、資源利用、產品供給、綠色制造等方面實施減碳的有效途徑，也是推動我國經濟社會實現碳達峰碳中和目標的重要抓手。目前，綠色建材在創新研究過程中仍面臨一些亟待解決的問題。

一是針對先進保溫隔熱等綠色材料的研發支持不足。“十三五”期間部署了“綠色建筑及建筑工業化、綠色宜居村鎮技術創新、固廢資源化”等國家重點研發計劃項目，但這些研發項目多聚焦於產品應用性能提升，基於碳達峰碳中和目標的綠色建材研發較少。以氣凝膠為例，其作為重要的綠色低碳材料，具有質輕、多孔、導熱系數低等優勢，是目前已知絕熱性能最好且唯一導熱系數低於空氣的材料。但“十三五”期間，國家缺乏對此類材料的研發支持。

二是對綠色建材科技研發投入缺乏穩定保障。目前，綠色建筑材料國家重點實驗室等一批戰略科技創新平台多依托於國有企業。平台科技創新研發資金投入基本靠依托單位自主投入，很難保証持續不斷的高利潤來支撐研發平台的高投入，再加上基礎性研發投入很難在短期內見效益，而國有企業還面臨資產保值增值壓力，導致戰略科技創新平台投入很不穩定。此外，國家重點研發項目主要採取競爭性申報和承擔方式，在綠色建材領域，雖然許多高校、科研院所和企業通過競爭承擔國家“十二五”項目形成了一定技術和人才隊伍，但卻未能在“十三五”項目競爭中勝出，繼續承擔相關研發任務，導致創新缺乏連續性，研發力量被分散削弱。

三是綠色建材協同創新模式缺乏。為促進科技創新中的各要素協同，2020年中央經濟工作會議提出，支持領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新活動。目前，山東、江蘇等省在無機功能材料、激光裝備、生物醫藥等領域已率先建立了創新聯合體開展協同創新。而國家層面綠色建材領域創新聯合體尚未成立，協同創新的氛圍尚未形成，綠色建材領域顛覆性低碳技術與裝備研發缺乏，成果轉化產業化推進緩慢。

為此，建議：

一是針對綠色建材在建筑保溫、環境保護等領域應用，在“十四五”布局一批重點項目，以綠色建材國家實驗室等國家戰略科技力量及行業領軍企業為依托，牽頭整合有關方面科研力量，給予綠色低碳建材基礎研究、產業共性技術研發、工程產業化應用等科技政策支持。

二是對企業承擔建設的國家重點實驗室、技術創新中心、產業技術研發中心等創新平台給予持續的財政補貼、稅收優惠等政策支持﹔推動以行業領軍企業（特別是國有企業）為主體，聯合領域內高校、科研院所、金融資本、服務機構等共同組建綠色建筑和建材創新創業聯合體，建立以企業為主體，以市場為導向，產學研深度融合的綠色建筑和建材產業技術創新體系，加快綠色建材顛覆性低碳技術與裝備的研發和成果轉化。

三是研究制定綠色建材成果轉化應用示范工程的財政支持政策，出台綠色建材推廣應用專項補貼政策，對從事綠色、低碳建材創新研究、中試開發、工程化應用等工作的企業給予一定的稅收優惠政策，推動綠色、低碳建材的規模化應用。