九三學社中央：關於推動種業振興 建設種業強國的提案

習近平總書記強調，“農業現代化，種子是基礎，必須把民族種業搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度”。種子問題不突破，不僅威脅糧食安全，還可能威脅到國家安全。2020年中央經濟工作會議首次將“解決好種子和耕地問題”列為2021年八大重點任務之一。當前，解決種子危機，推動種業振興，亟需解決一些重要問題。

一是國內種子公司和科研機構小散弱，研發投入和科研轉化能力不足。國內種子公司數量多，盈利能力差，人員不足。2019年末國內10家主營種子的上市公司研發人員合計1048人，而拜耳（孟山都）在全球的科研團隊達1.6萬人。國內研發機構多、力量分散，多呈小作坊式，與國外大型種業企業的工廠化育種、大規模試驗差距巨大。國內種子公司每年投入的研發經費總和不及孟山都的零頭。此外，科研院所、高校與企業融合度不夠，科研供給與市場需求“兩張皮”，存在“結果不少、成果不多”的尷尬局面。

二是種子審定程序及評價指標有待優化。一方面，大量國外非法轉基因種子通過走私渠道流入國內市場，嚴重擾亂了市場秩序，危及我國生物安全。另一方面，國內新品種培育前期資金投入大、研發周期長、收益不確定，企業仿制種子成本低、監管難，新品種子質量魚龍混雜，進一步加劇了種子審定程序的復雜性。此外，種子新品種評價指標體系不完善，不利於新品種的審定。

三是育種技術落后，種質資源利用不充分，種子資源知識產權保護意識不足。由於長期以來種質資源鑒定落后，阻礙了分子育種技術的發展，資源優勢沒有轉化為產業優勢。由於種質資源知識產權保護意識不強，國際競爭對手往往趁虛而入。如，美國孟山都挖掘中國野生大豆種質資源，提取一類抗病毒基因並申請100多項專利。

為此，建議：

一是組建一批大型種業集團，打造復合型人才隊伍。按照政府引導、產權合作、市場運營的原則，發揮央企和社會資本的積極性，推動國內種業企業兼並重組，組建一批具有國際競爭力的大型種業集團。構建以企業為主體、市場競爭為導向、育繁推一體化的現代種業產業體系。在高校課程中增設基因編輯技術、分子設計育種技術等課程，注重應用型、復合型科研人員培養。鼓勵科研院所或個人以知識產權入股等形式與種業企業聯合成立研究院，完善育繁推一體化產業鏈條。推進制種保險試點示范，對產銷全程的種業風險進行配套保障。

二是優化品種審定程序及評價指標。修訂《主要農作物品種審定辦法》，簡化選育農作物品種的審定程序。充分發揮現代農業產業技術體系育種崗位科學家的作用，由若干崗位專家審核推薦即可成為品種，加快具有獨特性狀的品種獲取權。同時，引導研發機構的新品種選育工作，緊盯實際生產需要，將品種推廣面積、市場認可度作為首要考核指標，促進成果評定市場化。

三是加強種質資源保護、創新與利用。進一步抓好種質資源收集、整理、保護等工作，加大種質資源基因研究力度。在種子技術研發、生產、改進過程中主動申請保護傳統品種的專利技術，逐步形成品牌優勢。將科研院所、高校的育種研發資源引入種業企業，推動育種產業化應用。增強知識產權意識，防止種質資源流失和自主知識產權喪失。穩定苗種規模、提高苗種質量，加強對苗種檢驗檢疫和跨區域流通管理，保障農作物、水產種業良性發展。建立利用全基因組重測序等鑒定品種真偽及純度的技術規范。加大對侵犯知識產權的處罰力度，切實保護原始創新。