九三學社中央：關於加強濱海灘涂濕地保護管理的提案

我國濱海灘涂濕地分布於沿海11個省（市、區）和港澳台地區，處於東亞——澳大利西亞候鳥遷徙路線上的核心地帶，生物多樣性豐富，為很多珍稀瀕危候鳥提供了不可替代的棲息地，亦承載著東部城市化地區生態屏障的功能和作用，生態系統非常脆弱。目前，我國濱海濕地的保護力度是整體濕地保護中的最薄弱環節，保護率僅24%，濱海灘涂濕地保護率更低。存在的主要問題有：

一是濱海灘涂大面積喪失，自然岸線率大幅下降。研究表明，從1989年至今，我國濱海灘涂濕地總面積由136萬公頃減少到81萬公頃，減少了40.7%，消失和退化的速度遠超其他類型的濕地。同時，濱海灘涂濕地的自然岸線比例也大幅下降。“十三五”時期，全國自然岸線總體降低了7.47%。灘涂濕地的喪失和自然岸線的破壞，使其作為鳥類、魚類和底棲生物的自然繁育場所的濕地生境大量喪失，生物多樣性顯著下降。

二是大部分濱海灘涂濕地呈亞健康狀態。受來水水質和灘涂水產養殖廢水等的影響，遼河口、黃河口、長江口、珠江口等多個河口的灘涂濕地均處於亞健康狀態，浮游植物和大型底棲生物密度均低於正常范圍，杭州灣甚至為不健康。同時，我國超過300萬公頃的劣四類海域也成為濱海灘涂濕地污染的重要原因。

三是濱海灘涂濕地適宜生境質量顯著降低。除被圍墾和佔用直接減少了生物棲息地的面積外，人類一些其他不合理活動、互花米草等外來入侵物種也擠佔了一些底棲動物賴以生存的原生植物群落的生存空間和食物網結構，在降低植被群落和底棲動物的豐富度和多樣性的同時，顯著影響了灘涂濕地的生境質量。

為此，建議：

一是制定濱海灘涂濕地保護專項規劃。制定全國層面的灘涂濕地保護專項規劃，構建濱海灘涂濕地保護的總體布局，明確不同區域的重點建設內容和保護目標，維持灘涂濕地的自然岸線率，提高濱海灘涂濕地保護率。在灘涂濕地面積不減少的基礎上，確保灘涂濕地“零淨損失”，實現灘涂濕地面積穩中有增。

二是完善濱海灘涂濕地的保護體系。在現有自然保護地建設基礎上，通過設立國家公園、自然保護區和自然公園等，進一步填補濱海灘涂濕地保護空缺。將天津大港濕地、河北黃驊濕地、江蘇如東濕地、福建東山濕地、廣東大鵬灣濕地等亟需保護的重要灘涂濕地、遷徙水鳥等重要物種棲息地納入保護范圍和自然保護地體系中，通過建立不同級別的自然保護地，在濱海地區形成一個從南到北相對連續的保護廊道。

三是加強自然保護地的管護力度。根據自然保護地的保護目標和不同功能分區，制定針對性的科學管理計劃，提高管理能力和管護力度。在水鳥遷徙季節，靈活設立臨時禁入區，降低人類活動對遷徙水鳥的干擾，提高水鳥生境的適宜性。進一步降低保護區周邊區域的人為干擾，嚴格控制風力發電、過度旅游等經濟活動帶來的不良影響。

四是科學保護修復灘涂濕地。嚴格控制灘涂養殖的模式和強度，提高養殖水循環利用，通過調控鹽沼植物根際微生物群落實現養殖廢水的水質改善，從源頭降低對灘涂濕地的污染。根據灘涂濕地退化情況、離海距離、微地貌特點以及潮汐規律等，採用“生態單元”構建等自然恢復的措施和技術，開展遷徙鳥類棲息地恢復、退養還灘等。開展互花米草等外來入侵物種防治、紅樹林撫育與恢復，提高灘涂濕地的生物多樣性和生態質量。嚴控工程規模，避免工程規模過大對灘涂濕地出現非預期擾動。

五是加強基礎理論和應用技術研究。建立完善的濱海灘涂濕地定位監測評估體系，定期開展水環境和土壤環境、關鍵水鳥棲息地聯網監測、大型底棲動物調查，實現對生物多樣性熱點區域、生態系統變化快速區域的監測評估。開展濱海灘涂濕地關鍵生態水文過程和地球化學循環過程的基礎研究、保護和恢復的應用技術研究，支撐濱海灘涂濕地保護與管理。