九三學社中央：關於加快推進綠色低碳黃河建設的提案

低碳發展是黃河流域生態環境保護和高質量發展的重要內容，也是黃河流域新舊動能轉換的重要舉措，對於實現我國經濟高質量發展和雙碳目標均具有重大戰略意義。

一、黃河流域能源以煤炭為主，發展路徑轉軌難。黃河流域能源結構偏重，我國超過70%的煤炭產量集中於晉陝蒙3省區，火電裝機佔比高達66%，全國重點建設的9個千萬千瓦級大型煤電基地中，有6個位於黃河流域。能源資源礦產開發長期以採掘和粗加工為主，生態環境影響大。

二、黃河流域新能源資源豐富，開發利用程度低。2019年，黃河流域總發電量為27156億千瓦時，水能、風能、太陽能等新能源發電量為7140億千瓦時，佔比26%，但受技術和成本限制，新能源發電量消納能力不足。2019年上半年，黃河流域的棄光電量和棄風電量分別達到14.1億千瓦時和48.4億千瓦時，佔全國棄光電量、棄風電量的54%和46.3 %。

三、黃河流域產業結構偏重，低碳發展水平低。黃河流域以傳統資源密集型產業為主，煤炭採選、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉及壓延加工等行業企業較多，煤化工企業佔全國的80%。高技術和戰略性新興產業發展滯后，面臨新舊動能轉換接續不力的嚴峻挑戰。

四、黃河流域生態系統脆弱，碳匯能力未能充分發揮。黃河流域水資源緊缺，2019年，流域水資源總量約為全國的2.7%，不到長江流域的8%。黃河上游局部地區生態系統退化、水源涵養功能降低﹔中游水土流失嚴重，汾河等支流污染問題突出﹔下游生態流量偏低、河口濕地萎縮。

為此，建議：

一是加快能源結構清潔轉型。推動黃河流域新能源科學開發布局，支持青海、甘肅、四川等風光能豐富地區構建風光水多能互補系統。如利用黃河上游水電調節優勢建設青海海西新能源基地，利用多條特高壓輸電通道建設黃河幾字彎新能源基地，建立黃河中下游風電、光伏發電規模化應用綠色能源廊道等。推進新能源外送，促進能源結構轉型，拓展寧夏、晉北、蒙西地區既有外送通道，鼓勵青海、隴東地區、鄂爾多斯等地開發建設新能源外送基地,提高河南、山東等地清潔能源消納能力。合理控制煤炭開發強度，穩步推動煤層氣、頁岩氣等非常規油氣資源開採利用。開展整縣（市、區）屋頂分布式光伏建設，加大農村地區清潔供暖力度，打造一批農村能源多能互補、清潔供暖示范點。

二是推進產業結構綠色低碳調整。落實沿黃九省區“三線一單”生態環境空間管控要求，統籌實施以新帶老、污染物總量指標等量或倍量替代等政策措施，優化煤化工等資源消耗型產業布局。以沿黃中下游產業條件良好的地區為重點，搭建戰略性新興產業合作平台，推動黃河流域產業體系升級，打造具有較強競爭力的產業集群。推動黃河流域優勢制造業綠色化轉型、智能化升級和數字化賦能。

三是增強生態系統碳匯能力。開展黃河流域國土綠化行動，加強各地山水林田湖草沙一體化保護和修復，推進地方因地制宜打造以黃河干支流為骨架的生態廊道，在青海、寧夏、甘肅等地探索建立碳匯功能區，增強自然生態系統固碳能力。開展黃河流域林草濕地碳匯計量監測，建立黃河流域林草濕地碳匯數據庫，積極探索森林草原濕地碳匯產品價值實現機制。

四是健全低碳發展政策機制。完善煤炭市場價格形成機制，建立市場化電價機制，加強可再生能源價格、補貼政策引導。強化產業集聚區綠色低碳政策引導，提高資源能源利用效率，推動集約發展。充分發揮價格、財稅政策作用，協同推進節水、中水回用與行業綠色低碳發展。探索建立黃河流域生態保護和治理專項轉移支付資金整合機制，加強碳匯服務效益補償。