九三學社中央：關於加強作物種質資源保護與利用的提案

作物種質資源是現代農業的“芯片”，是保障國家糧食安全、生態安全和能源安全的戰略性資源。習近平總書記強調，“農業現代化，種子是基礎，必須把民族種業搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，集中力量破難題、補短板、強優勢、控風險，實現種業科技自立自強、種源自主可控”。近年來，我國作物種業發展成效顯著，為糧食和重要農產品穩產保供作出了重要貢獻，但種業發展基礎仍不牢固，實現作物種質資源自主可控仍面臨諸多挑戰。

一是作物種質資源保護與利用基礎薄弱。部分科研單位及市縣建立的保護基地未納入統一管理、認定、挂牌，面臨資金不足、平台和人才支撐不夠等問題﹔種質資源信息“孤島”、資源“割據”問題比較嚴重，難以進行數字化監測、信息化監管﹔種質資源庫、資源圃用地缺乏劃分標准，相當部分新建、改擴建農業種質資源庫、圃項目無法落地。

二是作物種質資源保護與利用短板突出。經濟作物“保種”面臨困境，番茄、甜椒等品種進口依存度超過50%，部分地區特色或珍稀瀕危的優良品種資源消失速度加快﹔優異資源的發掘利用與發達國家存在較大差距，精准鑒定不足、挖掘效率不高、基因產權流失風險較大等問題突出﹔種質資源推廣利用體系不完善，針對種質資源開展的基礎研究與產業關聯度較低，基礎研究與育種應用銜接不緊密，成果轉化率不高。

三是作物種業自主創新水平和生態不優。育種科技與國外存在“代差”，基礎理論和原始技術創新存在不足。種業知識產權保護力度不夠，相關法律體系不完善，制度規范較為籠統，實踐操作規范缺乏﹔國內大量種質資源外流、在國外遭遇知識產權搶注等現象時有發生﹔種業市場套牌侵權、售賣假種現象突出。

為此，建議：

一是強基礎，著力完善種質資源保護體系。以第三次全國農作物種質資源普查為基礎，以全國農業種質資源普查為契機，篩選重要物種，確定分類分級保護名錄，制定切實可行的保護規劃、方案和措施，建立涵蓋從國家到地方多級、參與主體多元、組織形式多樣的種質資源協同保護體系﹔盡快研究出台適合保護和發展需要的種質資源共享、利益分享管理辦法，完善種質資源信息公開、交換機制，通過互聯信息平台對種質資源的開發潛力進行分析，篩選可供開發利用的優異資源﹔促進種質資源異地保護與就地保護相結合，國家種質資源庫（圃）異地保護與農民就地保護相補充，對實施種質資源保護的單位和重點農戶開展傳承保護授牌，給予支持﹔以種子法修改為契機，加大植物新品種知識產權保護法律宣傳力度，切實做到普法、執法、司法並重，發揮好法律的引領和規范作用。

二是補短板，著力提升種質資源保護精准度。加強種質資源優異基因挖掘，針對各類作物特有資源設立優異基因挖掘專項，開展基因精細定位、克隆和功能分析﹔加強種質資源研究與利用的銜接，深化科企合作，推動種企與科研院所（校）建立有效的利益聯結機制，加快育種資源、人才、技術從高校院所向企業聚集，推進產學研用深度合作﹔鼓勵大型種企建立科研機構和隊伍，引導建立資源收集保存、良種繁育、種子生產和技術推廣全產業鏈的種業科技支撐體系，提升企業核心競爭力。

三是促創新，著力推動種業科技自立自強。加強經濟作物種質資源的保護和攻關，鼓勵新型農業經營主體在經濟作物種源保護利用方面發揮更大作用﹔強化育種遺傳基礎、分子育種技術等前沿性公益性研究，通過技術創新，推動種業跨越式發展﹔制訂具有國際視野的種業知識產權戰略，加快種業知識產權海外布局﹔試點建立若干種業知識產權保護區，探索在專利保護和植物新品種保護方面與國際先進經驗接軌，結合實際制定地方性法規，為種業發展提供完善的法律保障。