九三學社中央：關於促進生活污水熱能回收再利用的提案

實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的中共中央作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展。在居民生活領域實施“雙碳”行動，推廣超低能耗、近零能耗建筑和低碳生活方式，是實現“雙碳”戰略目標的重要方面。

在保障居住舒適與生活便利的基礎上，亟需深入挖掘生活領域節能潛力，提高能源使用效率，促進資源全面節約、集約、循環利用。當前，生活污水資源化利用被重視，但生活污水蘊含的豐富熱能利用尚未得到足夠關注。生活污水熱能是一種特殊能源，隨熱水使用而產生，採用廢熱利用等技術實現低熱損回收利用，滿足居民熱水使用需求，可以減少使用電能、天然氣等能源，具備推廣使用價值，其回收再利用具有積極意義。

一是節能環保。據測算，採用廢熱梯級利用技術對生活污水熱能回收再利用，每噸涼水升溫30℃的能耗為6.8千瓦時，比普通電熱水器節電80%，比光電互補太陽熱水器節能49.9％，更遠低於化石能源。據統計，城鎮9億多常住人口每年僅洗浴污水排放就超過130億噸，可回收熱能4200億千瓦時，是三峽電站2020年發電量的3.8倍，如對煤電進行替代，可節約標煤1.3億噸，減排二氧化碳3.3億噸、二氧化硫0.098億噸、氮氧化合物0.05億噸、碳粉塵0.86億噸。

二是經濟效益好。採用污水熱能梯級利用技術，使用1千瓦時電能可提取4∼5千瓦時的熱能，制取洗浴等一般性生活熱水每噸成本3∼5元，僅為電加熱方式的20%、燃氣加熱方式的30%，經濟效益十分顯著。以洗浴污水熱能回收再利用為例，全國城鎮每年可節約能源費用2200多億元，累計可直接拉動內需近1.2萬億元、帶動就業1000多萬人。

三是技術成熟，前景廣闊。生活污水熱能回收再利用技術已在青島、南京、淮安、哈爾濱等地試用，經過20余年迭代更新，具備了設計簡潔、節約用地、高效節能、安全穩定等優勢，尤其是在南京農業大學、中國石油大學（華東校區）、星程酒店等高校和酒店應用成效顯著，擁有良好的市場推廣前景。

然而，目前生活污水熱能回收再利用尚未得到足夠重視，僅在少數高校、居民樓試點，沒有規模化應用﹔其標准制訂、政策支持等方面工作亟待加強。為此，建議：

一是提高認識。充分認識生活污水熱能回收再利用的重要意義，作為貫徹落實發展循環經濟、“雙碳”戰略的重要抓手予以支持，作為增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式予以推廣。加強宣傳引導，樹立生活污水熱能回收再利用理念，積極推廣新技術和新產品，營造公眾理解、支持和共同參與的良好氛圍。積極開展生活污水熱能回收再利用成熟項目的推廣工作，總結經驗、以點帶面、穩步推進，構建生活污水熱能循環利用體系。

二是制定標准，修訂規范。推進生活污水熱能回收再利用標准體系建設，制定產品生產與技術應用等各環節標准規范，各地應根據氣候條件和實際情況，因地制宜制定地方標准、技術規程、工法和圖集等。修訂建筑設計標准規范，將“廢水收集與熱水供應兩根管道和預留設備位置”作為適宜建筑的組成部分，新建建筑中相應設備安裝與建筑主體同時設計、同時施工、同時使用。修訂《關於推進污水資源化利用的指導意見》，增加生活污水熱能回收再利用等方面內容。

三是給予政策支持。將生活污水熱能回收再利用作為污水近零排放科技創新試點工程和污水資源化利用試點示范的重要內容，給予專項財政資金支持。比照高新技術產業，對生活污水熱能回收再利用企業實施增值稅、所得稅減免的優惠政策。給予貸款利率優惠或貼息，支持相關企業發展和相關項目建設。近期，重點支持在學校、賓館、洗浴中心、醫院和保障性住房等適宜建筑中推廣應用，在新建住宅和老舊小區改造中優先實施。