九三學社中央：關於加強個人碳排放行為規范法制建設的提案

碳達峰、碳中和，是中共中央作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。我國居民消費行為能耗約佔能源消費總量的45%-50%，健全綠色低碳循環發展的消費體系，促進綠色產品消費、倡導綠色低碳生活方式，亟需加強規范個人碳排放行為的法制建設。

一是個人碳排放家底不清。個人生活消費、交通出行、能源使用、旅游行為等相關碳足跡的核算是建立個人碳排放行為規范體系的重要基礎。目前，我國生活消費品、個人活動碳足跡基礎數據缺乏，個人低碳行為減排核算方法不健全，難以對個人或家庭碳排放進行准確核算。

二是節能減排個人參與不足。碳排放遠期效應引起的氣候變化難以對個人近期行為產生影響，個人或家庭碳行為缺乏有效的約束和激勵機制，政策引領約束不足導致很多人認為節能減排主要是政府和企業的事，公眾對“碳達峰、碳中和”和節能減排的參與度嚴重不足。

三是低碳綠色標識制度不完善。個人節能減排行為主要依賴消費領域的綠色化、低碳化和廢棄物循環利用。目前我國主要生活消費品的碳排放核算標准和低碳綠色產品的標識制度尚不健全，日常生活中低碳綠色產品的辨識度不高，難以推動公眾養成選擇綠色低碳消費品的習慣。

為此，建議：

一是建立健全碳排放信息披露制度。建立生活消費品碳足跡標識制度，探索將消費品生產端碳排放量，以及產品銷售端和消費環節碳排放計入產品碳標簽，標明生活消費品碳排放量高低，如在汽車上加裝碳排放計數表等。公布碳減排和碳補償實現方式，明確行為改變與碳減排的量化關系以及碳補償的價格與方式，建立碳排放評估制度，依據家庭或個人碳排放數據，區分貢獻、達標、未達標、破壞不同檔位，為個人根據自身情況確定碳中和行動提供科學依據。制訂統一的個人碳足跡核算標准、建立和編制社區層面基於消費的溫室氣體清單、固碳釋氧生態價值評估標准等，為引導個人低碳生活方式提供數據支撐﹔加快探索公眾參與節能減排相關程序、法規，拓展參與的法制渠道﹔加強有關碳達峰、碳中和的行政信息公開，建立重大低碳行政決策聽証會征詢機制。

二是建立健全個人碳行為約束激勵制度。建立健全碳普惠法律制度，以綠色金融將碳排放交易運用於推進個人低碳行為，將公眾減排行為進行量化核算，如核算居民乘坐公共交通、節電節水、舊物回收、生活垃圾分類與回收等行為，換取商業優惠、信用評價，兌換公共服務、融資授信或進入碳交易市場﹔將綠色發展思想應用到城市規劃管理建設中，設置家庭碳排放總額約束，倒逼消費者選擇低碳產品﹔探索出台綠色稅制，出台激勵綠色消費的專門法律，把低碳行為作為稅收減免的必要條件，通過建立系統性、規范性、針對性稅收制度，促進綠色消費的形成與發展﹔實行碳排放獎懲制度，將碳排放評估結果與個人誠信記錄相結合，予以激勵獎勵或約束懲戒﹔建立健全階梯水價、階梯氣價、電價補貼等價格制度，對高碳排放的奢侈型消費收取高價格﹔細化對食品浪費、不遵守生活垃圾分類制度個人的法律責任，通過法律責任促進公民行為習慣的改變。

三是建立健全綠色低碳標准標識制度。完善低碳產品標准化制度，修訂能耗限額、產品設備能效國家標准和行業標准，制定不同行業領域低碳產品篩選認証方法，探索建立綠色低碳標准標識量化評估辦法，進一步加強評選認証全過程信息公開和備案，加快建立綠色低碳標准標識動態監測調整機制，進一步暢通市場反饋和公眾監督渠道，健全綠色低碳產品失信懲戒措施，建立完善綠色低碳產品推廣配套制度體系，通過綠色金融、綠色稅收等配套政策體系，推進綠色低碳標准體系科學化，引導綠色低碳產品生活化。