九三學社中央：關於加強長三角航道和港口群一體化管理的提案

習近平總書記強調，實施長三角一體化發展戰略要緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利於發揮各地區比較優勢，實現更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質量發展。《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》（以下簡稱《規劃》）提出，要實現“港口一體化協同發展取得更大進展”，明確了優化區域港口功能布局、協調推動江海河聯運發展、協同提升航運服務能力等工作重點。當前，由於體制機制尚未理順，長三角區域航道和港口群一體化管理還存在一些問題。

一是港口群集疏運體系亟待優化。盡管《規劃》提出，“打造多向立體、內連外通的大能力快速運輸通道”“實現鐵水聯運無縫銜接”“加強內河高等級航道網建設”，等等，但當前海港和江港之間，內河航道網和道路、鐵路建設之間聯運通道有效銜接尚需時日，港口群集疏運體系仍以公路為主，河海聯運、水水中轉等多式聯運發展相對滯后。省級航道上下游省份在規劃統籌、建設標准和建設時序等方面需要進一步協調。

二是行政管理分割，港口群總體統籌協調力度不夠。由於歷史原因，長三角區域港口管理仍然存在行政區劃制約，協調難度大，政策、法規、標准體系難統一。三省一市基於各自考慮，在開發和建設港口碼頭等基礎設施方面，缺乏跨區域綜合統籌。區域內港口碼頭功能布局不合理，基礎設施的資源浪費和粗放利用、港口間非理性競爭等情況時有發生。

三是信息、標准等領域協同共享相對滯后。區域內信息孤島情況突出，三省一市信息系統的平台技術、標准不同，港口、航運、代理、口岸監管等部門之間難以實現數據聯網交換，信息實時傳遞和共享遲滯。

為此，建議：

一是編制長三角區域航道網絡和港口碼頭布局專項規劃。由交通運輸部牽頭，統籌相關部門合力編制區域航道網絡體系專項規劃，形成海洋航路、江河航道、內河航道分級網絡體系﹔統一編制長三角區域的港口碼頭布局專項規劃，梳理現有長江沿線港口、連雲港、寧波舟山港等港口碼頭，整合資源，科學布局，集約節約土地資源。

二是以協同的“有為政府”和統一的“有效市場”推動實現高質量一體化發展。設立長三角區域航道運輸和港口群一體化協調管理機構。由交通運輸部牽頭、“三省一市”參加組建長三角區域航道運輸和港口碼頭資源管理協調機構，主要落實長三角區域航道網絡體系、港口碼頭布局等規劃實施，負責航道運輸跨省市區協調、沿海沿江港口群碼頭資源調配和高效利用管理，以及運輸船隻標准和散貨運輸規范等重要標准制定等。構建長三角區域港口群資源利用統一的市場化運行主體。由國家相關部門牽頭，“三省一市”參加組建長三角港口群資源利用投資運行主體集團，統籌長三角區域港口碼頭資源利用，發揮集團企業參與項目建設、業務運營、資源整合等作用。以市場化舉措加強政策支撐，統籌利用中央、地方層面的預算內基本建設投資、專項資金等財政資金﹔加大政策性、開放性金融機構信貸資金支持力度﹔結合實際和發展需要，適度增加用地、用海、用能指標等方面支持，充分調動地方政府和企業的積極性。

三是進一步完善長三角港口群管理服務體系。加大統一執法力度，針對區域航道運輸、港口碼頭資源利用、船舶船隻標准等，圍繞監管執法一體化、政策一體化和信息數據平台一體化，形成統一的監管執法、政策、信息數據平台，清理不合理的地方優惠政策，構建長三角區域相對統一公平的營商環境。增強一體化治理法制保障，完善相關法律法規，滿足長三角區域港口群一體化發展及監管需求。