九三學社中央：關於完善新型研發機構建設加快推進科技自立自強的提案

中共十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。新型研發機構承擔著前沿基礎研究、應用基礎研究、人才聚集、成果轉化、高新技術產業化等綜合性功能，截至2020年，全國各類新型研發機構達2069家，在科技自立自強中發揮作用顯著。但新型研發機構在培育和發展中也面臨一些問題和挑戰。

一是功能定位不清晰，建設質量參差不齊。新型研發機構是典型“四不像”研發機構，由於各地新型研發機構建設標准不統一，機構屬性形式多元，參與各方責權利缺乏相關法律制度保障和約束，造成部分新型研發機構的功能定位不清晰。一些地方過度追求建設數量，放寬建設要求，有的僅圍繞企業產品做技術改造，有的只是為了拿到科研項目。

二是缺乏相應政策體系支撐，產業創新能力受限。新型研發機構在推動產業發展過程中需要一批實驗室、技術創新中心、中試產業化基地、雙創基地等綜合性創新平台支撐。但是，新型研發機構普遍成立時間較短，缺乏重大創新平台支撐，科技成果轉化率不高，產業創新能力大大受限。同時，由於缺乏持續穩定的財政支持政策，自身又過分依賴政府補貼，即使對產業技術需求有更充分的了解，新型研發機構創新能力也未能充分釋放，長期處於“長不大”的狀態。

三是人才布局不合理，缺乏針對性人才政策。與傳統科研院校和大型龍頭企業相比，新型研發機構在吸引高層次人才上劣勢明顯，多數面臨專業人才引不來、培養人才留不住的現狀。財政部、國家稅務總局、科技部《關於科技人員取得職務科技成果轉化現金獎勵有關個人所得稅政策的通知》規定，非營利性研究開發機構和高等學校，從職務科技成果轉化收入中給予科技人員的現金獎勵，可減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”，依法繳納個人所得稅。對於盈利性新型研發機構的科技人員，沒有相應規定，難以激發他們的科技成果轉化積極性。

為此，建議：

一是進一步明確認定標准與功能定位，提升建設質量。加快研究制定各類新型研發機構的績效管理辦法，根據不同發展定位和階段進行分質、分類、分檔培育。首先，明確新型研發機構的建設目標和標准。其次，在給予財政資金支持基礎上，以建設標准等形式約定任務考核指標，嚴格考核。再次，對於建設成效顯著、形成推廣模式的新型研發機構給予獎勵和重點培養。同時，建立不定期評價及根據動態調整相結合的評價機制，提升新型研發機構建設質量。

二是完善政策體系，培育新型研發機構產業創新能力。加快完善支持新型研發機構發展的政策體系，破除新型研發機構的“身份困境”。有關部門在技術創新中心、工程研究中心、重點研發計劃、重大專項、基地與人才等平台和項目布局方面，向新型研發機構傾斜，以增強其資源聚集和產業推動能力。建立健全共建高校專利確權、創新人才激勵等工作機制，著力引導新型研發機構破解“企業不會做、高校院所不願做、政府不能做、市場需要做”的發展瓶頸。

三是細化人才政策，推進科技自立自強。有關部門配套出台新型研發機構人才引進、評價、激勵的政策細則。推行“雙重聘用”，允許高層次人才在新型研發機構和高校同時從事科技創新與科研教學活動，加大對橫向科研項目的科研獎勵，穩定高層次人才的預期。將“海聚人才”評定權下放到新型研發機構，使其成為集聚全球高層次人才的“高地”。調整關於科技人員取得職務科技成果轉化現金獎勵有關個人所得稅政策的適用范圍，擴大其適用范圍，以提高全社會科技人員成果轉化積極性。