九三學社中央：關於運用現代技術切實解決工程建筑領域拖欠農民工工資問題的提案

有效預防和解決拖欠農民工工資問題，切實保障農民工勞動報酬權益，是關系農民工家庭民生的大事，事關社會公平正義以及和諧穩定。中共中央、國務院高度重視拖欠農民工工資問題，多次就保障農民工工資支付工作開展專題研究，並成立國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組，通過《保障農民工工資支付條例》等強化法治保障。但是，近期受新冠肺炎疫情及外部環境不確定性影響，工程建筑領域部分行業欠薪隱患顯現，上游欠款引發下游欠薪的風險增大，一些問題亟待解決。

一是現行制度與行業實際尚不適應。工程建筑業用工需求呈現多樣性、復雜性特點，農民工農忙務農、農閑務工，與快遞、網約車、外賣等服務業從業人員相對比，其流動性更高，常常不具備簽訂勞動合同和繳納社保的客觀條件。企業為了應付檢查，往往編造虛假合同、考勤記錄和工資表，實名制管理流於形式。

二是勞務市場相對混亂，農民工權益保障難。多數施工企業沒有建立自己的工人隊伍，依賴包工頭解決用工需求﹔農民工流動性大、信息閉塞，普遍通過“熟人介紹”找活。由此導致層層轉包，“人卡分離”現象十分普遍，即農民工的工資卡實際上被勞務公司、包工頭集中控制用於套現和二次分配，農民工平時隻能拿到少量生活費，拖欠和克扣農民工工資現象時有發生。加之企業為了解決用工需求和降成本，往往將包工頭和工人賬面工資調整到個稅起征點以下，進一步增加了相關風險。

三是數字化監管轉型實效不彰。各地監管平台接口標准不統一，難以實現信息共享，企業和工人每新進一個項目，都需要對接當地的實名制系統，成本高、效率低﹔傳統實名制系統隻起注冊和考勤作用，企業上傳的勞動合同、考勤表、工資表造假並不少見，監管平台無法鑒別其真實性、准確性和有效性。信用體系不健全，政府監管缺少各行業主體的履約數據作支撐，懲戒無抓手﹔信用評價對象難以全覆蓋，缺乏對市場主體的失信懲戒，使勞務公司、班組長、從業管理人員事實上疏於監管。

為此，建議：

一是強化現代信息技術手段應用。綜合運用“互聯網+”及大數據、區塊鏈、物聯網等現代科技手段，強化工程建筑領域實名制和人、事、賬、卡統一的閉環管理，通過智能門禁、視頻監控、電子圍欄等方式在實名制考勤、派工、記工、結算支付等方面創新管理方式，提升監管水平。推廣如四川天府新區等地採用的建筑工人實名制管理模式，以“互聯網+”現代監管技術手段，推動建筑業市場監管數字化轉型，提升工程建設領域治理能力和治理水平。

二是加強長效機制建設。進一步規范建筑業靈活用工，扎牢工資支付保障制度籠子。針對建筑業場景復雜、工人流動性大、已經形成事實上的靈活用工形態的客觀實際，注重勞動者權益保護和企業發展相平衡，參照外賣、網約車等新業態行業出台具有指導意義、可操作性強的管理辦法，規范工程建筑領域靈活用工制度，按核定征收方式和優惠稅率征收農民工個稅。同時，切實抓好正在開展的整治欠薪專項行動，進一步健全農民工工資專用賬戶、施工總承包單位代發工資、工資保証金等制度，著力根治勞務公司和包工頭扣押工人工資卡套現的現象。

三是建立信息資源共享機制。將工程建筑領域實名考勤數據、派工和記工數據、發薪數據實時上鏈、存証，實現分布式記賬管理和在線化預警監控，使監管有完整、真實、安全、可溯源的客觀依據。同時，以履職記錄和履職評價為基礎，推動建設全行業、全主體的評價體系和誠信體系，遏制虛簽合同、虛增成本、偷稅漏稅等違法行為，打造公平公正、和諧有序的良性競爭環境，提升治理水平。