民進中央：關於“雙減”背景下合理減輕教師負擔並提供有效激勵與保障的提案

2021年，中辦、國辦印發了《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，“雙減”政策全面實施，並取得積極成效。但在政策推進過程中，出現了教師負擔加重的問題，需要予以高度關注並採取有效措施妥善解決，為教師提供有效激勵與保障。“雙減”政策下教師負擔加重的問題有：

一是教師工作壓力大幅增加，專業發展受到影響。不少一線教師在崗時間達10-11個小時以上，較“雙減”政策前明顯延長﹔“雙減”政策實施后，教師工作責任大、節奏快、任務重，教師普遍反映精神壓力較大﹔繁重的工作負擔使得教師開展教科研等活動的時間被大幅壓縮，專業發展受到較大影響﹔教師專業發展和工作生活均面臨很大壓力，工作與家庭難以兼顧。

二是教師面臨綜合能力提升的迫切要求。“雙減”政策下，教師需要具備更強的專業教學能力，組織互助共學，開展分層指導﹔動態調節作業總量，差異分層布置作業，開展主題實踐活動﹔開設各類興趣課程﹔“雙減”提出堅決克服唯分數傾向，教師要具備多元評價的能力，轉變教育評價理念，掌握評價內容、標准、方式方法，制定科學評價方案，在教學中實施綜合且個性化的發展評價﹔進一步提升家校共育指導的能力，對家長開展適宜指導，引導家長履行家庭教育責任。

作為“雙減”政策實施主體的教師，一直未有相關的激勵與保障政策出台。有一些地區也未嚴格執行“雙減”政策中對教師權益的保護規定。

為此，建議：

採取綜合措施減輕教師負擔，為教師提供有效激勵與保障。

一是盤活編內外教師資源，加強優質師資供給。“雙減”政策實施以來，師資短缺問題更為突出。建議建立教師編制動態統籌機制，對市域內教師編制資源進行動態調整和統籌調劑，確保各學校師資增減基本與生源增減同步。創新中小學教師用人機制，合法規范地使用勞動用工、勞務派遣、勞務用工、人事代理等編外用人方式，積極吸納優秀人才加入教師隊伍，擴大優質教師資源供給。促進教師交流輪崗，解決師資配置不均衡問題。

二是充分利用社會優質資源，擴大課后服務供給。系統籌劃、充分調動各類社會資源參與課后托管服務，擴大優質教育資源供給。引進校外優質教育培訓資源參與學校課后服務。充分利用社會特別是社區的公益性資源，創新課后服務提供方式。聘請部分退休教師及有一定專長的家長、社會專業人士和志願者參與課后服務。

三是合理減輕教師工作負擔，做好心理疏導和減壓工作。探索實施彈性上下班和補充休息制度。落實中小學教師減負政策，優化教學評比考核和督查檢查安排。暢通教師溝通渠道，做好教師心理疏導和減壓工作。各地各校應定期對教師進行問卷調查、座談訪談等，了解參與課后服務教師的意見和建議，讓教師的訴求和心聲得到有效反映，以及時掌握教師心理狀況，做好心理疏導和減壓工作。針對個別家長的不當言行，相關部門和學校應切實維護教師合法權益，做教師的堅強后盾。

四是綜合運用經濟和管理措施，為教師提供有效激勵與保障。各地制定配套舉措，為學校開展課后服務提供充足的經費保障。學校根據教師參與課后服務的時間和表現，向其發放補償性和激勵性的加班補助。對課后服務工作表現突出的教師，可以探索優先晉升職稱和評優評先。學校根據發展實際積極創新保障措施，提升服務效能，切實解決教師的后顧之憂。

五是綜合施策，精准支持，促進教師專業發展。針對教師在“雙減”中遇到的新問題、新挑戰，及時准確了解並提供有效的培訓支持。搭建教師專業成長平台，開展常態化交流學習，引導和鼓勵教師開展自主學習。