民進中央：關於解決城鎮中小學教師缺編問題的提案

有高質量的教師，才會有高質量的教育。近年來，受城鎮化進程不斷加速的影響，我國學齡人口從不發達地區向發達地區、從鄉村地區向城鎮地區流動的趨勢不斷加強，大中城市、縣城教育人口快速增加，而教師編制無法從學齡人口流出地區轉移到流入地區，導致全國城鎮中小學編制短缺情況嚴重，給城鎮中小學教師隊伍帶來越來越大的困難和挑戰。

一是城鎮中小學編外用人現象越來越嚴重。對全國10個代表性省份開展的中小學教師隊伍調查顯示：在接受調研的799位省、市、縣教育行政部門負責教師隊伍建設的行政人員中，22.5%將“大量編制外用人，教師隊伍不穩定”選為所在區域中小學教師編制管理中存在的主要問題﹔在接受調研的2329位校長中，40.32%反映使用編制外教師，其中，有四分之一的學校編外教師達到在崗教師的20%以上，有的學校編外教師甚至佔到在崗教師的90%以上。

二是城鎮中小學編外教師工資待遇低、穩定性差。編制外教師存在准入制度不規范、待遇保障機制不健全、無法實現與編內教師同工同酬等情況。調研表明，編外教師工資待遇不足在編教師一半的高達32.37%、不足60%的達到51.12%。這導致編外教師思想不穩定、流動性大，不能滿足教育事業健康發展、持續提高教育質量的時代要求。

為此，建議：

完善中小學教師編制政策，用三至五年時間解決城鎮中小學教師編制短缺問題。

一是出台教師編制新標准。現行中小學教職工編制國家標准執行的是2001年的城市標准。隨著中小學課程改革的深入推進，中小學增設了信息技術、綜合實踐、通用技術、心理健康教育等10多門課程﹔新一輪高考改革，推動普通高中“選課走班”帶來“小班化”和“走班教學”改革趨勢，都需要增配適量教師。應充分考慮城市化發展、在校生規模變化、教育事業發展，中小學課程改革、高考改革、課后服務等諸多因素，調整中小學教師編制標准，提高中小學師生比，適當增加教師編制總量。

二是建立“省級統籌、市域調控、縣級使用”的中小學教師編制管理體制。打破行政區劃壁壘，在省級統籌的基礎上，強化市級管理、縣區使用機制。根據學齡人口流動趨勢，加大縣域、市域間教師編制調控的力度。由市級統籌分散閑置編制資源，盤活市屬高校、其他事業單位現有空編，建立編制“周轉池”，及時向急需區域、學校定向定量投放。重點保障新建學校、教育對口支援任務和教師編制緊張地區的教師編制需求，放大存量編制效應。依據中小學布局調整規劃，推進城鄉中小學一體化辦學，試點城鄉學校“一個法人、兩個校區”辦學體制，盤活鄉村學校教師資源。

三是優化教師編制核定周期，健全教師編制年度統籌制度。省級教育行政部門要根據學生數量增長情況，完善中小學幼兒園教師編制動態調整機制，調整周期不得超過3年。同時，督促各級教育行政部門在核定的編制總額內，根據學校布局結構調整、不同學段學生規模變化等情況，充分考慮鄉村小規模學校、寄宿制學校和城鎮學校的實際需求，按年度統籌調配縣區內學校編制分配使用計劃，提高編制使用效率。

四是建立教師編制資源剛性管理制度。各地根據核定的教師編制數，及時招聘、補充教師，對擠佔、挪用、截留中小學教師編制，長期空編、有編不補的，嚴肅追究責任﹔建立空編統籌使用制度。對各縣區中小學編制總量空編率高於5%的，高出部分統一劃歸設區市管理，在市域范圍內跨區域統籌調配使用﹔加大對財政困難地區教師工資保障轉移支付力度，幫助貧困地區按核定的編制數配齊、配足、配好中小學各學科專任教師，防止因財力不足有編不補、少補教師的現象。

五是提高編外教師待遇保障水平。用三至五年時間，逐步做到編外教師與編內教師在工資待遇、各種津補貼、獎勵工資、社會保障等方面實現同工同酬，以穩定編外教師隊伍。