民進中央：關於盡快調整完善高中階段“普職分流政策”的提案

我國高中階段教育實施普職分流，且堅持普通高中與中職學校招生比例大體相當的政策（以下簡稱“普職分流政策”）。這一政策對於普及我國高中階段教育、建立完善職業教育體系，培養高素質的技能型勞動者，發揮過重大的作用。但是，由於時代發展、經濟轉型、社會變革，以及教育自身的發展，“普職分流政策”受到了越來越嚴峻的挑戰，適時調整完善這一政策，成為我國公共教育政策不得不做出的重大抉擇。

目前，我國“普職分流政策”面臨的主要挑戰有：

一是“普職分流政策”已成為家長教育焦慮的重要原因。“普職分流政策”使得相當一部分學生在高中階段進入中職學校，而職業教育上升通道的不暢通，意味著進入中職學校而非普通高中就失去了進入重點高校的機會，這導致高考的競爭壓力進一步下移到初中甚至小學，已成為增加學生負擔、引起家長教育焦慮的重要原因。

二是中等職業教育已從就業教育為主轉向以升學教育為主。《中國職業教育發展大型問卷調查報告》顯示，不少中職學校都以升學為取向。有的中職學校學生升學率近90%，就業率不到10%。我們在西部某省調研時發現，中職畢業生直接就業的人數非常少，有的中職學校學生100%升學。當前這種以升學為導向的中等職業教育已偏離了以就業為導向的職業教育定位。

三是經濟社會發展對技能型人才的素質提出了更高要求。現代社會對人的綜合素養和職業能力提出了越來越高的要求。國際勞工組織發布的《2021世界就業趨勢》認為，青年就業所需技能包括基礎能力、數字技能和社會情感技能，促進青年就業首先要使青年盡最大可能接受最高層級與高品質的教育。在高等教育日趨普及化的背景下，擁有高等教育背景已經成為很多職業的基本要求，隻有中等職業學歷，已經不能滿足經濟社會發展的要求。

四是“普職分流政策”比例不符合區域經濟社會發展和教育自身發展實際。對於東部發達地區而言，中職教育的發展重點已不再是規模擴充，而是質量提升和層級上移。長期堅守普通高中與中等職業學校招生比例大體相當，將嚴重制約發達地區人力資源開發水平的提升。而且，從普職比大體相當的政策表述來看，是給各地留有一定執行余地的，實踐中，各地應根據區域教育發展水平、程度和階段以及普職發展現實狀況，進行一定的靈活多元安排與探索。

為此，建議：

調整完善我國“普職分流政策”。

一是從“剛性分流”轉向“柔性分流”。各地應從教育和經濟社會發展需求、從人民群眾對職業教育的接受度出發，在普通高中和中職學校招生比例方面不搞一刀切。有條件的省市可開展高中后“普職”分流，將分流的重心上移，將高等教育階段的職業教育作為技術技能人才的供給主體。

二是淡化普職的區別，模糊分流的概念，從“普職二軌分流”轉向高中階段教育多類型發展，打通普通教育與職業教育的轉換通道。強化綜合高中教育，促進普通教育和職業教育融通發展。在普通高中課程之外，可開設職業應用類課程並制定相應課程標准、畢業要求和考試制度，為高中階段所有學生提供學習普通課程和職業技能課程的機會，讓學生根據自身興趣選擇課程。在此基礎上，實現中職與普通高中課程互選、學分互認、學籍互轉、雙向流動的人才培養模式，讓學生能在中職和普高之間及時調整轉換。鼓勵普通高校將職業應用類課程學習納入招生要求。以此全面提高我國高中階段畢業生的科學知識水平和基本職業技能素養。

三是暢通中高職升學渠道，加快發展本科層次職業教育。職業教育要完善上升通道，擴大職教本科在國家本科教育中的招生比例，在本科高等教育特別是應用型本科院校中應大幅度增加對中職學生的招生指標。