民進中央：關於積極鼓勵社會力量舉辦職業教育的提案

2021年10月，中辦、國辦印發《關於推動現代職業教育高質量發展的意見》明確要求“構建政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局”。職業教育的平均培養成本是同級普通教育的2至3倍，建設現代職業教育體系，必須要有雄厚的資金基礎，完全依賴政府投入是不可能的，需要積極鼓勵社會力量參與，充分發揮市場機制的作用。目前，社會力量舉辦職業教育面臨堵點難點有：

一是社會力量進入職業教育的隱形門檻、身份歧視仍然存在。個別地區在職業院校設置審批上手續繁瑣、准入標准高，部分政府和社會資本合作項目的審批時限過長，一定程度上了影響了社會力量進入職業教育領域的預期。民辦職業院校在生均經費撥付、教師隊伍建設、基金項目支持、獎助學金覆蓋面等方面，與公辦職業院校非同等待遇。

二是社會力量舉辦職業院校、參與職業教育改革發展的積極性不高、內部動力不足。一些品牌企業認為校企合作成本較高、投入產出比較低，合作意願較低。大部分企業與職業院校的合作仍以共建實習實訓場地、接收畢業生實習、派駐技師指導等傳統形式為主，沒有深度參與培養目標制定、學科專業規劃、課程教材開發、教學設計實施、素養技能標准研發等人才培養的關鍵環節。

三是民辦職業院校辦學成本較高。民辦職業院校主要靠收取學費維持辦學，有的還需要繳納企業所得稅，辦學負擔過重﹔民辦職業院校存在經費融資困境，深受“不讓投”“不能投”“不願投”困擾。部分行業企業舉辦的職業院校在財政部門沒有戶頭，學費以外的辦學經費需要企業從主營收入中撥款補助。

四是民間資本進入職業教育的體制機制不健全。國家財政性教育經費投入仍然是職業教育經費來源的主渠道，政府包辦職業教育的現狀還沒有根本轉變，民間資本進入職業教育領域的總體規模不大，社會力量投資教育的整體意願需要全面激活。

為此，建議：

一是統籌盤活職業教育資源，改善社會力量投資大環境。要完善職業教育法律法規。加快《職業教育法》修訂進程，消除社會力量進入職業教育領域的不合理限制和隱形壁壘，為推動職業教育高質量發展提供法律法規保障。要強化政府統籌和部門協調配合。減少部門職責交叉和分散，疏通社會力量參與職業教育發展的堵點，統籌投資、專業建設、招生就業、監督評估等事項。

二是深化產教融合，調動社會力量參與積極性。深化“引企入教”改革，將推動產教融合、校企合作納入企業主體責任和社會責任報告，並將其作為評選各類示范企業的重要參考﹔鼓勵上市公司、行業龍頭企業舉辦職業教育﹔允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學並享有相應權利，建立相應的注冊登記、資產管理、收益分配及風險防范等制度，讓參與辦學企業吃下“定心丸”﹔推動校企共建共管產業學院、企業學院，鼓勵職業院校與社會資本合作共建職業教育基礎設施、實訓基地，共建共享公共實訓基地。

三是健全融資機制，提升社會力量投資意願和能力。綜合運用基金獎勵、項目申報、政府購買、稅費減免、土地劃撥等政策手段，鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育。推進PPP模式改革。落實好財政獎補政策和職業院校生均撥款制度，改變“政府熱、資本冷”的現狀，建立動態可調整的收費定價和政府補貼機制，平衡好社會效益與社會資本收益。

四是創新辦學模式，拓寬社會力量參與職業教育的領域和深度。探索公辦、民辦職業院校相互委托管理和購買服務的機制。探索通過土地、校舍等要素低租金或者零租金等方式，推廣多元化投資、產業化經營、市場化辦學的職業教育改革新模式新機制。鼓勵學校、行業、企業、科研機構、社會組織等共同組建示范性職業教育集團，明確參與各方的職責。逐步實現行業性職教集團在省份重點產業全覆蓋，區域性職教集團在地級行政區全覆蓋。