民進中央：關於完善生涯規劃教育體系的提案

加強生涯規劃教育，增強學生與高校雙向選擇，實現個體需求與國家需求的一致與統一，是解決高校畢業生結構性就業難、調節就業中學生個體選擇與國家需求之間的沖突等問題的重要方法和途徑。

在2010年出台的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中就提出：“建立學生發展指導制度，加強對學生的理想、心理、學業等多方面指導。”近年來，貫徹建立學生發展指導制度的要求，我國部分省份和學校進行了生涯規劃教育的政策和實踐探索。從全國或者區域范圍來看，生涯規劃教育還很薄弱，前期改革省份的案例和經驗有待推廣，國家和地方層面也需要統籌推進。

存在的主要問題：一是在傳統應試教育理念下，生涯規劃教育缺乏宏觀和長遠視角﹔二是國家和地方層面缺乏系統化的生涯規劃教育制度安排和政策保障﹔三是高中生涯規劃教師專業化不足，指導能力有待提升﹔四是高中生涯規劃教育課程、課標、軟件等資源匱乏，生涯規劃教師面臨壓力﹔五是高中生涯規劃教育中的社會支持力度不大，生涯規劃教育市場亟待規范。

為此，建議：

一是完善國家和地方層面的政策支持體系。制定國家層面統一的《學生發展指導（生涯規劃教育）綱要》，或者框架等制度文件，出台以終身教育理念為核心的學生發展指導或者生涯規劃教育指導意見，督促各地研究落實﹔統籌教育、財政、編制等部門落實生涯規劃教育的各項制度安排，加大投入力度，提供專門的制度保障和經費支持﹔對生涯規劃教育校外培訓機構進行規范和管理。

二是構建大中小銜接的一體化生涯規劃教育體系，重點加強高中階段生涯規劃教育。加強生涯規劃教育的啟蒙，構建包含小學、初中、高中、大學階段的生涯規劃教育體系，分階段明確生涯規劃教育的內容和重點。既凸顯教育的針對性與層次性，又兼顧各教育階段的有效銜接，構建以學生發展為中心，以學生自主學習、自主管理為路徑，涵蓋不同學段、不同年級，有不同側重點的生涯規劃教育體系。將高中階段生涯規劃教育作為生涯規劃教育的重點，尤其重視在個體興趣特長和國家戰略需求的雙重目標下，對學生進行選考科目、報考專業和學校的引導，使學生能夠理性根據自身興趣、職業理想和國家需求進行生涯規劃，提高學生選考科目與大學專業學習需要的匹配度。

三是構建分階段、分年級的高中生涯規劃教育課程體系。由國家和地方指導、組織編寫高中生涯規劃教育教材，提供權威的專業測評工具，建設生涯規劃教育指導平台，為學校生涯規劃教育提供專業、權威的資源支持。引導高中學校建立起分年級、分主題、逐步遞進的生涯規劃教育課程，多渠道開發生涯規劃教育教材，鼓勵學校開發和共享校本教材，豐富生涯規劃教育課程資源。增加選修課比重，尤其是探究課、實踐課，培養學生的興趣與增強學生選擇能力。根據高一、高二、高三年級的階段性特點和任務設計生涯規劃教育課程體系。

四是加強生涯規劃教育指導教師的培養與培訓，從供給側解決教師短缺問題。將學生發展指導或者生涯規劃教育列為教育學、心理學等下設的二級學科或者專業﹔鼓勵和引導師范院校加強生涯規劃教育教師培養，在教育碩士培養方案中加強生涯規劃教育的教學內容或者相關培養領域，加強生涯規劃指導教師隊伍的培養。建立生涯規劃教育指導教師培訓制度，對教師，特別是高中教師，進行系統、專業的生涯規劃教育培訓。

五是統籌社會資源，搭建全方位的生涯規劃教育協同發展體系。在高校或教育研究部門開展生涯規劃教育相關課題研究，為生涯規劃教育提供理論支持。教育行政部門搭橋，引導高校支持高中生涯規劃教育，鼓勵學校借助家長、校友、社區的幫助開展生涯規劃教育。