民進中央：關於加快發展普惠托育服務 構建生育友好型社會的提案

三孩生育政策實施后，國務院辦公廳、各部委陸續出台了支持三孩生育政策發展普惠托育服務的政策文件，一些社會資本也正積極舉辦托育服務機構，但是托育服務供給和需求之間的矛盾仍顯突出，成為我國社會主要矛盾在民生領域的集中表現之一。當前托育服務現狀及其影響有：

一是托育服務供給總量不足。隨著三孩生育政策的落地，社會對托育服務的需求勢必日益強烈。但是，我國尚未將學前教育納入義務教育范疇，現有0-3歲嬰幼兒托育服務機構資源稀缺，托育服務多元供給呈現不足，供給數量、服務質量與實際需求之間均存在不匹配現象。

二是托育服務形式單一，普惠性缺乏。公辦托育服務萎縮，依托機關、企事業單位開辦的托兒所寥寥無幾﹔相關法律法規和政策不健全，托育機構建立標准和服務標准缺失，社會辦托育服務受到不同程度限制。托育服務質量參差不齊，部分提供全日制托育服務的早教機構收費昂貴，家長往往望而卻步。

三是托育服務從業人員參差不齊。從業人員入職門檻低、專業素質低，對0-3歲嬰幼兒的心理及衛生健康知識缺乏了解，服務水平不高﹔0-3歲托育機構無職稱編制，師資隊伍不穩定﹔缺乏規范的培訓，培訓時間、培訓內容隨意性大。

四是增加家庭養育成本，影響生育女性職業發展。由於公共普惠性托育服務缺乏，0-3歲的嬰幼兒照料工作，幾乎完全由家庭自己承擔，要麼購買高價的商業化育兒服務，要麼由孩子父母和祖輩照料，而母親撫育直接造成女性職業中斷，也會降低家庭收入，等於提高了養育成本。而且，如果因生育而使女性職業生涯受挫，將有更多的女性選擇為了職業而晚育或不育，必將對我國的人口結構、人力資源等產生深遠的負面影響。

為此，建議：

一是完善頂層設計，強化要素保障和政策配套。完善托育服務體系頂層設計，督促各地方制定解決方案，將“每千人口擁有4.5個嬰幼兒托位數”的指標逐年分解到位，強化土地、住房、財政、融資、人才等要素保障，出台土地、場所、人才培養、財稅優惠等全方位政策支持清單。

在用地方面：將嬰幼兒照護服務機構和設施用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃予以保障，新增用地指標分配要適當傾斜，並與幼兒園配建用地統籌安排。在新建居住區規劃建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，納入城鎮住宅小區配套建設。

在人才方面：制定行業人員准入條件及職業標准，推進各類嬰幼兒照護服務人才的培養、培訓體系建設。

在配套方面：實行社區嬰幼兒照護服務機構用電、用水、用氣享受居民價格政策。

在綜合管理方面：將嬰幼兒托育服務必要的工作經費納入財政預算，對托育企業減免相關稅費﹔建立健全嬰幼兒托育機構登記備案制度、信息公示制度和質量評估制度，對嬰幼兒托育機構實施動態管理﹔積極推動建設示范性托育服務機構，對嬰幼兒照護服務示范推進工作給予適當獎補。

二是以社區為依托，多元化參與，大力發展普惠性托育服務。在中心城區每個街鎮至少開設1個普惠性托育點，非中心城區街鎮按照人口結構和服務需求布點，以基本滿足市民需求為目標，探索“社區化、就近化”的托育服務模式。政府以提供場地、支持硬件建設、購買服務等方式引入專業服務機構﹔採取公辦民營、民辦公助等方式，支持和引導社會力量在社區興辦普惠性嬰幼兒照護服務機構或服務點﹔加快推進托幼服務一體化，鼓勵普惠性幼兒園開設普惠性托班。

三是引導鼓勵用人單位參與托育服務體系建設，緩解生育女性職業發展矛盾。引導支持企事業單位單獨或與相關機構、駐地社區聯合等方式舉辦嬰幼兒托育服務機構﹔鼓勵用人單位發揮工會組織作用，為女職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的也可向社區居民開放。