民進中央：關於疫情常態化防控背景下加快文旅行業轉型升級的提案

文化旅游產業鏈條長、涉及面廣、潛力巨大，是拉動內需、促進構建“雙循環”新發展格局的重要抓手。當前，新冠肺炎疫情正給全球文化旅游消費市場帶來深刻而持久的影響，並不斷倒逼文旅行業管理模式轉型、服務方式創新和消費結構升級。這一過程，也為我國提供了一個將國外高端文旅消費轉化為國內消費內循環的有利“窗口期”。

一、國際新冠疫情的不斷蔓延，使得國際旅行長時間受限，出境的高端文化旅游消費受到強行抑制，需求得不到有效滿足，必將在疫情平穩后迎來消費“井噴”。

二、國內文化旅游消費市場不斷擴大，高端文化旅游供給不斷增強，具備了承接國內“高淨值”人群文旅消費需求的能力。2021年“十一”黃金周期間，雖有國內部分地區的零星疫情發生，但國內文化旅游市場仍然收獲可喜的成績。據文化和旅游部發布的數據顯示，全國實現國內旅游收入3890.61億元，恢復至疫前同期的59.9%。全國國內旅游出游5.15億人次，按可比口徑恢復至疫前同期的70.1%。同時，國內游市場出現一些明顯的結構性變化，旅游客流主要集中在省內，本地游、周邊游、近郊游成為主流。海南等地以免稅購物和休閑娛樂為主的高端文旅消費顯露頭角，自駕游、自助游和以短時間、近距離、高頻次為特點的“輕旅游”“微度假”受到游客青睞。

這些數據和新的特點都充分表明，疫后國內文旅市場潛力巨大，我國常態化疫情防控越來越精准，也為國內文旅消費市場正常運營提供了可靠的保障，文旅行業大有可為，應當搶抓機遇轉型升級，實現跨越式發展。

為此，建議：

一是積極應對疫情對文旅行業造成的影響。各有關部門借鑒復工復產、復課復學、復商復市中形成的好的經驗和做法，針對文博場館、劇場影院、景區景點、室外場所、賓館飯店、交通場站的不同特點，進一步細化疫情防控標准和支持政策，統籌疫情防控和復工復產政策，大力推動“一碼通”﹔加強文化產業資金支持﹔出台針對提供文化服務、旅游服務、住宿服務行為的納稅人施行增值稅減免政策﹔出台文旅行業應急貸款等金融支持政策。

二是加快文旅場所硬件設施升級改造。提前謀劃，充分評估疫后文旅消費市場將出現的高速增長，由有關部門牽頭制訂實施文旅設施專項規劃，統籌全國文旅基礎設施建設項目布局，利用中央預算內投資支持文化和旅游設施項目升級改造，有步驟地實施一批新建、改擴建和維修改造項目，為文旅行業轉型升級提供硬件保障。

三是加快文旅消費場所的軟件環境升級、信息數字化升級。有關部門牽頭開展文化和旅游場所數字化智能化專項提升工程。特別是對一些人流量大的景區景點，要鞏固和完善疫情期間探索積累的經驗做法，充分利用信息技術手段，建立起一套長期可行的防護管控體系，實現游客入園的身份識別、健康狀況識別和游客離園以后的人員追溯。提高門票預訂、售票、入園等環節的智能化管理水平，減少接觸和聚集，降低經營成本。

四是完善相關配套制度和措施。繼續降低旅游景區門票，開展景點景區的促銷活動，改變過度依賴景區門票的運營模式，提供更多景區內的增值服務。鼓勵有條件的地區發放文化旅游消費券、有條件的景點景區定期開展面向全國游客的定時免票或減價等措施。落實帶薪休假制度，鼓勵有條件的地區大力推行每周2.5天假期、錯峰消費等制度。