民進中央：關於推進城鄉公共文化服務一體建設 促進人民精神生活共同富裕的提案

公共文化服務一體建設是促進人民精神生活共同富裕的根本保障。近年來，各地積極推進城鄉公共文化服務體系一體建設，有力促進了城鄉文化交流互動、融合發展、共同繁榮。但與群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求相比較，城鄉公共文化服務一體建設還存在一些不足。

一是城鄉公共文化服務設施等硬件分布存在一定差距。經過“十三五”時期的發展，我國縣級公共文化服務設施有較大改善，基本已補上“歷史欠賬”，而鄉(鎮)、行政村(社區)，公共文化服務設施建設總量不足，設備水平相對落后，不少地方存在“鄉鎮文化站站不起來”現象，公共文化服務“最后一公裡”難以打通。此外，受限於鄉(鎮)、行政村(社區)的硬件條件，縣級總分館體系的常態運行存在較大難度，僅在一些經濟發達地區運行良好。

二是城鄉公共文化服務設施的運維存在一定差距。對於一些基本公共文化服務建設基礎較差的縣域來說，為達到國家標准、省域標准，絕大部分專項資金都用於基本公共文化服務設施的新建和擴建上，設施建成后續的運維管理沒有跟上，特別是運維管理資金沒有納入預算。比較突出的是，不少地方政府“運動式”建設城市書房，片面追求數量和覆蓋面，建成后后續運維經費沒著落或者難以為繼。此外，鄉鎮文化員“空心化”問題突出，不少鄉鎮文化員“在編不在崗”“在崗不在位”，據調查，一般鄉鎮文化員專職做文化時間佔整體工作不到30%，大量時間被擠佔用於其他基層事務。通過購買公共文化服務提升基層文化設施的方式還需規范。

三是基層公共文化服務的數字化程度存在一定差距。目前，縣級公共文化服務數字化建設已走上正軌，數字圖書館、文化館數字化建設近年發展較快，但基層特別是農村公共文化服務數字化建設明顯滯后，且城鄉成果共享不及時。基層缺少相應的數字化設備，縣級公共文化服務數據平台架構無法深入基層，數字化賦能鄉村文化振興尚有較大空間。

為此，建議：

一是加大對鄉(鎮)、村級公共文化設施投入。進一步統籌推進城鄉公共文化服務均衡發展，按照打造實用性強、覆蓋面廣、融入自身特色的嵌入式公共文化空間原則，側重將資源資金投入到鄉(鎮)、行政村(社區)等基層。合理、高效配置區域內公共文化資源，形成大集中、小分散，各盡其能、各取所需，相互依存、相互合作的資源共建共享體系。繼續探索總館帶分館幫扶制度，主動“下沉”縣級優質公共文化服務資源，強化鄉鎮文化站在縣域公共文化服務聯通縣—村的“橋頭堡”功能，搭建統一入口的縣級公共文化服務一站式數字化平台，打破公共文化機構數字“孤島”。

二是優化公共文化服務管理能力。堅持“小政府、大服務”理念，通過財政補貼、稅收優惠、榮譽激勵等方式激發社會力量參與公共文化服務項目。重點培育文化志願者、鄉賢和文化能人、非營利文化組織等主體力量，鼓勵並依托社區機構、志願者等群眾參與基層公共文化建設管理。鼓勵舉辦區域性公共文化產品和服務採購大會，建設線上線下相結合的交易平台，促進供需對接。構建公益性和市場性相互促進渠道，引導幫助各種文化服務企業開發公共文化產品並提供社會公共服務，以推動企業發展和城鄉公共文化服務的互惠共贏。

三是活用數字技術資源和設施。健全公共數字文化服務體系，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性，提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。加強5G、區塊鏈、大數據、雲計算、VR/AR/MR、物聯網、人工智能等高新技術的應用，探索發展數字文化大眾化實體體驗空間，加強數字藝術、沉浸式體驗等新型文化業態在鄉鎮、行政村(社區)的應用場景建設，增加大眾普及型數字文化體驗服務項目，推動數字圖書館、文化館等項目在鄉(鎮)、行政村(社區)落地生根。