民進中央：關於補齊全民健身設施建設“短板” 推進健康中國建設的提案

全民健身場地設施（以下簡稱健身設施）是推動實施健康中國和全民健身戰略，構建更高水平的全民健身公共服務體系，加快體育強國建設的重要基礎。當前，我國城鄉全民健身設施明顯改善，但仍存在總量不足、結構不優等突出問題，人均體育場地面積低，健身設施可及性差等。特別是一線、新一線城市等人口流入與聚集地，在部分老城區、老舊小區居住的青少年、兒童、老年人等群體無處健身游樂，成了民生保障的“短板”，群眾的獲得感、幸福感和安全感不足。

一是城鎮老舊小區改造中，對健身設施建設工作重視不足。2000年底前建成的城鎮老舊小區，重在解決居住問題，沒有預留文化體育活動場地、小區綠化、戶外休憩場所，加之近些年來居民家庭私家車保有量激增，導致公共空間狹小問題尤為突出。各地當前專項改造方案主要集中在市政配套、建筑物公共部位維修等基礎類改造，新建停車場、家裝電梯等完善類改造，以及增加養老托育等公共服務供給等提升類改造，但對解決健身設施建設“短板”的力度不足、措施不多。

二是部分新建小區的體育設施規劃存在不足。一些城市各部門規劃缺乏協同性，體育設施用地執行力度弱。住建、體育等部門的規劃銜接不暢，體育部門的規劃缺乏約束力，導致體育用地保障推進障礙重重。一些城市規劃實施未嚴格按照規劃貫徹落實，導致歷史欠賬比較多，還有一些城市在體育專項規劃納入五級三類國土空間規劃方面缺乏有效傳導、針對落實。

為此，建議：

一是加強居民區健身設施用地的科學規劃。保証體育設施用地分布的科學性，以及服務半徑的合理性。各地應遵循相關規范，考慮各級體育設施的服務人口、服務半徑等，保障體育用地總量供給處於一個合理水平，並對社區體育設施的分級、不同類型社區體育設施的配置等內容進行明確規定，作為強制性規范落實在城市規劃中。同時，設置各地逐年應完成的保障體育用地目標，並將目標的落實納入國土及規劃部門的考核，徹底落實“配套規劃建設體育設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用”。此外，應加強國土土地使用權出讓、編制小區體育用地控制性詳規圖紙等工作的部門協同。

二是利用城鎮老舊小區改造建設健身設施。各地對舊城改造開發居民住宅區要充分利用公共綠化空間、商業開放空間、建筑空間、地下空間、街巷空間，構建系統的體育設施空間框架，形成相應的政策性文件，並形成統一布局和指導。城鎮老舊小區改造要因地制宜建設體育設施。充分挖潛城市、街道和社區中的空閑地、邊角地、公園綠地、河灘地、路橋附屬用地、市政用地、老舊建筑等，通過整合、騰退、置換等方式，結合群眾意願，見縫插針建設群眾身邊的小型化健身設施和場所。注重復合利用小區的公園綠地、空閑地、停車場還有閑置的建筑屋頂等“金邊銀角”建設體育設施。

三是滿足群眾對健身設施的多樣化需求。在健身設施規劃建設中，要注重細分受眾年齡段，滿足對青少年、兒童、老年人等群體的健身游樂需求。結合健身設施建設地的實際需求和適用人群特點，因地制宜構建、安裝適宜、安全的使用器材。在有條件的地區，堅持公益性特點，探索建設“兒童專屬”游樂場所和健身廣場，創建兒童友好社區，推動建設兒童友好型城市。