民進中央：關於推動無障礙影視發展的提案

無障礙影視是指在原創電影基礎上增加故事畫面解說、對白手語、聲源字幕，專供視力殘疾人和聽力殘疾人欣賞的電影制品。無障礙影視作品集視、聽、講於一身，受眾可以是視障群體、聽障群體，也可以是有需要的老年人、少年兒童，還可以是偏遠地區人群。無障礙影視是電影音像出版和殘疾人文化服務的有機結合，可豐富3000多萬盲人和聾人的精神文化生活，促進身心健康和全面發展，是盲人讀物出版服務均等性的充分體現。

無障礙電影是視聽障礙人群重要的精神文化生活來源，是殘健平等、共享社會文化生活的重要標志。根據中國盲文圖書館等發布的《視障人士在線社交報告》數據，超過92%的視力障礙用戶手機中安裝了音視頻APP，36%的視力障礙用戶每天使用音視頻APP時間超過1小時，30%超過2小時。自“十四五”規劃發布以來，關於“加快數字化發展，建設數字中國”的呼吁聲音越來越響，其中關於信息無障礙、數字文化產業、公共服務均等化等方向更是重中之重。

“十三五”期間，在國家新聞出版廣電總局、中國殘疾人聯合會、國家出版基金、國家彩票公益金及社會各界的大力支持下，我國無障礙影視出版取得了實質性進展，建成了專業的電影加工設施與團隊，制作了內容包括新中國成立70周年主題教育、少兒動漫、動作戰爭、現代都市情感、歐美經典、喜劇、古裝歷史、少數民族題材、殘疾人科教以及國產電視連續劇這十大領域的無障礙影視作品770部，受到廣大視聽障礙群眾的喜愛。但是目前，我國視障群體在“聽電影”方面還面臨獲得授權難、新片少、很難與健全人同場觀影等問題。無障礙影視作品制作出版存在的問題有：

一是出版發行的無障礙影視作品數量低、類型少。在我國，制作無障礙電影的機構數量少，實施無障礙影視作品制作出版的專業出版機構隻有中國盲文出版社一家，其他還有個別的協會和志願者組織等，比如上海電影評論學會無障礙電影志願者工作室。從2014年開始到2021年，中國盲文出版社也就積累了720部正式的無障礙影視出版物，平均每年出版100部出頭。上海電影評論學會無障礙電影志願者工作室，三年一共制作60多部無障礙影視作品，平均每年制作的無障礙影視作品僅20余部。而且，中國盲文出版社為了用有限的資金為盲人群體多購買幾部影片，所獲得片源多為普通影片，且時效性較低，幾乎沒有與電影院同步上映的經典大片。這很難滿足視聽障礙者的精神文化需求。

二是無障礙影視作品版權購買困難。制作出版無障礙影視作品的專業出版機構需向電影版權方購買授權，才可為影視制品制作畫面解說、對白手語、聲源字幕，最終形成該影視作品的無障礙版本。其中，中國盲文出版社資金有限，一部無障礙影視作品的制作費用大概是6萬塊，隻有大約3.5萬元能用於版權支付。由於版權購買費用低，擔心版權泄露風險，且出版發行方沒有為視聽障礙者服務的意識，無障礙影視作品制作方在洽談購買版權的過程中，各大資源方都表示無法洽談授權事宜，因為在國內無障礙版權還屬於空白，現有版權合同中，尚無無障礙權利的條款。

為此，建議：

一是明確無障礙版權的具體內容。在國內明確無障礙版權的具體內容，如包括電影的無障礙改編權、加工制作權和使用權，並鼓勵版權方向專業制作機構授權。同時，明確財政投入的預算，指定專門機構負責，有計劃地將影視作品制作成無障礙影視版本。

二是建議出台無障礙電影相關行業標准。確保電影發行時就嵌入對電影畫面進行解說的無障礙音軌聲道，電影在電影院放映時配置相關設備，讓視障群體通過佩戴耳機收聽無障礙音軌的方式與健全人一起觀影，助力實現社會主義文化發展成果惠及更廣大民眾。