民進中央：關於長三角科技創新一體化發展的提案

長三角地區是我國重要的經濟增長極，其經濟總量佔到全國的四分之一。當前，長三角地區已進入創新驅動轉型的新發展階段，加快地區間科技創新一體化既有條件、也非常必要，但仍存在一些迫切需要解決的難題，表現在：

一是區域協同效應弱。行政區劃壁壘和地方保護主義一定程度上存在，導致區域創新體系不能著眼於區域整體科技資源的系統規劃和整合，區域內也沒有形成協同一致與分工合作的機制，在科技規劃的相互銜接、相互開放、聯合開展重大科技創新、共建創新載體等方面缺少相應的配套措施，條塊分割、資源分散的狀況尚未得到根本改善。

二是同質化競爭嚴重。各地創新體系小而全，功能定位趨同，不同城市之間創新體系在功能與定位等方面缺乏互補性，彼此同質競爭，拼資源、拼政策、拼成本、拼服務，各自的優勢與特色得不到發揮，制約了有限創新資源的服務效率，難以集中有限的科技資源，捏緊跨區域的“拳頭”去攻克重大科研難關。

三是共建共擔共享共進機制尚未建立。目前各省市的交流主要是學習借鑒對方的經驗做法，謀求本地經濟的發展，各省市間科學數據庫、專家庫等創新的要素資源仍然未開放共享。區域科技合作缺乏引領創新的動力機制和政策環境。針對原創性技術、產業“卡脖子”關鍵技術，區域之間協同力度不夠。

長三角一體化核心在於“協同”，必須打破行政阻隔，拓寬合作領域，完善合作機制，推動長三角地區的科技創新協同盡快從事務性合作向政策性對接轉變、從局部性合作向整體性謀劃轉變、從階段性合作向長期制度安排轉變，從而在更大范圍內整合資源，在更高層次上實現優勢互補。

為此，建議：

一、圍繞體制建設，在組織構架上實現一體化。一是管理機構協同。近期先推動建立“長三角科技創新合作聯席會議制度”，在此基礎上，長三角各省市盡快合作建立一套功能性的組織機構，形成區域層面的管理機構協同。二是相關政策協同。率先在鼓勵創新的政策上實現區域協同，推動形成長三角區域內科技創新跨區域集成式發展的格局。三是知識產權保護協同。建立長三角地區知識產權保護協作網絡，建立跨區域政府間知識產權保護的約定例會制度。

二、圍繞機制完善，在合作共享上實現一體化。一是建立信息共享機制。在推動科技創新協同發展過程中，各地政府按照“統一標准、合作建設、資源共享、推動應用”的思路，建成三地執法信息共享平台。探索建立區域性統一市場准入標准。建立三地保護知識產權的協調機制，形成促進創新發展和保護地方品牌的發展環境。二是建立共決互信機制。建立共同的專家決策委員會，主要負責對長三角地區區域間科技創新協同重大問題的研究決策。以區域性信用體系建設為抓手，探索跨區域的協同服務機制，研究制定統一的數據標准，制定區域性科技基礎條件共建共享的運行機制、管理辦法等。三是建立風險共擔和利益互惠機制。共同成立科技創新產業投資基金，對長三角區域規劃中的重大科技攻關項目、重大科技產業化項目進行聯合投資，實現風險共擔、利益分享的長效機制。在園區共建方面可以考慮開展股份合作模式、援建模式、托管模式、產業招商模式以及“異地生產、統一經營模式”，共建產業園等，共同分享投資收益。

三、圍繞重大項目，在聯合攻關上實現一體化。長三角地區應充分發揮區域內國家創新中心和科研中心的作用，及時跟蹤世界科技創新動態。實施長三角科技創新聯合攻關專項，大力建設長三角國家技術創新中心，推動長三角科技資源共享服務平台、長三角專家庫建設，同步整合長三角技術市場。同時，根據聯合的科技創新規劃，集中力量、聯合支持一些重大科學研究和技術開發項目﹔把發展高新技術產業與改造提升現有產業結合起來，整合三省一市的重點開發區，推進技術創新鏈和產業鏈融合。